甘肅：民事檢察推出“12345”系列舉措 保障民法典正確實施

     2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國歷史上首部法典化法律。一年來，《民法典》蘊含的豐富價值內(nèi)涵和體系化元素，不僅為司法辦案提供了全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判依據(jù)，更為民事精準(zhǔn)監(jiān)督奠定了核心價值取向。

    去年以來，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護人民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛”的重要指示，實現(xiàn)做強民事檢察目標(biāo)，甘肅省檢察機關(guān)民事檢察部門堅持以司法辦案為中心，以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引，采取一系列措施逐步推動民事檢察向精準(zhǔn)化監(jiān)督穩(wěn)步邁進。2020年，在全國民事檢察四項案件質(zhì)量評價指標(biāo)中，甘肅省有三項達到全國中偏上水平，其中民事抗訴改變率91.78%，位列全國第七；民事再審檢察建議法院采納率90.26%，位列全國第四；民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率110.11%，位列全國第二。

一個規(guī)定規(guī)范監(jiān)督辦案流程

    甘肅省檢察院第六檢察部在《民事監(jiān)督案件辦案規(guī)程》和《會見當(dāng)事人意見》制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新理念新要求，重新制定了《民事監(jiān)督案件辦案指引》，從案件受理、案件辦理、結(jié)案、卷宗歸檔四大方面詳細指導(dǎo)全省民事檢察部門落實精準(zhǔn)監(jiān)督理念，優(yōu)化辦案流程，推進案件繁簡分流，做到“簡案快辦”“繁案精辦”。

兩項機制破解民事檢察難題

    一體化辦案機制。針對全省“倒三角”辦案實際，省檢察院第六檢察部建立“省市院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點、基層院以民事執(zhí)行監(jiān)督和審判人員違法行為監(jiān)督為重點”的辦案機制，形成三級院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的工作格局，實現(xiàn)了全省資源優(yōu)化整合。如省檢察院對林區(qū)分院辦理的首例生效裁判監(jiān)督案件進行面對面分析指導(dǎo)；金昌市檢察院指導(dǎo)下級院從刑事案件中挖掘出民事監(jiān)督案件線索，進一步擴大了案源；隴南成立市縣兩級院檢察干警組成的虛假訴訟辦案組；慶陽市檢察院組織5個基層院查閱500余宗案卷，向法院發(fā)出檢察建議14件；張掖市檢察院對兩級院虛假訴訟案件線索進行統(tǒng)一摸排督導(dǎo)，等等。

    常態(tài)化溝通機制。秉持共贏理念，與法院逐步形成以對接監(jiān)督案件為主的常態(tài)化溝通機制。去年，省檢察院與省高級法院舉辦了民事法律領(lǐng)域的法檢律一體化研修班；蘭州、嘉峪關(guān)等地民事檢察部門與同級法院相關(guān)部門聯(lián)合召開交流研討會，促進31件監(jiān)督案件被法院采納；天水兩級檢察院通過監(jiān)督庭審、查閱審判卷宗等方式對法院的審判活動進行全面監(jiān)督；白銀、甘南、張掖等地檢察院聯(lián)合法院出臺相關(guān)規(guī)范性制度，完善了法檢兩院在調(diào)閱卷宗、開展執(zhí)行監(jiān)督、審判人員監(jiān)督等方面的協(xié)作機制。

 三次研判打好精準(zhǔn)監(jiān)督基礎(chǔ)

    做好對生效裁判監(jiān)督案件的分析研判。省檢察院第六檢察部對全省近幾年辦理的抗訴案件和不支持監(jiān)督案件進行分析研判，分別形成調(diào)研報告，為全省檢察機關(guān)推進精準(zhǔn)化監(jiān)督開出“藥方”。相關(guān)調(diào)研報告被最高檢的內(nèi)刊《民事檢察工作情況》全文刊發(fā)。

    開展對審判程序違法和執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的分析研判。省檢察院第六檢察部對2019、2020年全省辦理的審判程序違法檢察監(jiān)督案件和執(zhí)行檢察監(jiān)督案件進行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)了“線索發(fā)現(xiàn)困難、監(jiān)督效果不佳”等9類困難，經(jīng)科學(xué)研判后提出了7項改進措施，為進一步做實精準(zhǔn)化監(jiān)督提供支撐。

    做好對涉及民營企業(yè)案件分析研判。為積極營造法治化營商環(huán)境，省檢察院第六檢察部還對2019年全省審查的321件涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件逐一分析研究，形成專門調(diào)研報告。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營活動法律風(fēng)險點，專門組織人員編纂了《民營企業(yè)法律風(fēng)險防范指引》，向全省的民營企業(yè)廣泛贈閱，做好法律咨詢。

四項制度保證監(jiān)督案件質(zhì)效

     落實案件討論和檢察官聯(lián)席會制度。省檢察院第六檢察部充分發(fā)揮案件討論組和檢察官聯(lián)席會議的作用，今年以來對35件討論組有意見分歧、或者擬提出監(jiān)督意見的案件全部提交檢察官聯(lián)席會討論，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。

    落實公開審查制度。制定下發(fā)《甘肅檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督案件公開審查辦法（試行）》，詳細規(guī)定了公開審查的標(biāo)準(zhǔn)及程序，得到最高檢第六檢察廳的肯定。對重大疑難復(fù)雜案件和當(dāng)事人矛盾爭議較大的民事監(jiān)督案件，努力做到“應(yīng)聽證盡聽證”，有效提高了辦案透明度和公信力。如去年省檢察院辦理的吳某某健康權(quán)糾紛監(jiān)督案，經(jīng)過公開聽證，辦案檢察官持續(xù)跟進釋法說理，最終促使當(dāng)事人達成和解，取得了良好的社會和法律效果。

    落實專家咨詢制度。積極參與全國檢察機關(guān)民事行政案件專家咨詢網(wǎng)籌建工作，向最高檢報送省內(nèi)專家19名。對一起雙方當(dāng)事人爭議較大的勞動爭議案件組織召開咨詢專家論證會，對3件擬提請最高檢抗訴的監(jiān)督案件邀請咨詢專家提供論證意見，充分借力“外腦”提高監(jiān)督精準(zhǔn)化水平。

    落實“件件有回復(fù)”制度。嚴格落實《民法典》關(guān)于人民權(quán)益保障的各項規(guī)定，對群眾信訪做到“七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個月內(nèi)過程或者結(jié)果答復(fù)”，并不斷增強信訪回復(fù)、答復(fù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、說理性。

五項措施提升民事監(jiān)督能力

    用好指導(dǎo)督導(dǎo)“業(yè)務(wù)指揮棒”。通過召開全省民事檢察工作視頻調(diào)度會、季度分析視頻會，通報核心數(shù)據(jù)，開展工作座談、片區(qū)指導(dǎo)等方式，全面部署推進民事檢察工作。同時加強案件督導(dǎo),“帶著案子下去”，及時糾正并有效解決下級院辦案中存在的文書說理性不強等問題，不斷補齊工作短板。

    加強典型案例、優(yōu)秀法律文書評選和人才庫建設(shè)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，連續(xù)兩年開展典型案例和優(yōu)秀法律文書評選，2021年制定出臺《甘肅省檢察機關(guān)民事檢察人才庫管理辦法（試行）》，不斷提升全省民事檢察隊伍政治化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平。

    積極開展崗位練兵。2020年舉辦了全省首屆民事檢察業(yè)務(wù)競賽，6個單位和19名干警脫穎而出，為備戰(zhàn)全國首屆民事檢察業(yè)務(wù)競賽選拔儲備了人才。

    加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把學(xué)好《民法典》作為重點任務(wù)，不斷優(yōu)化師資隊伍，并根據(jù)辦案需要，講授可復(fù)制、可推廣的辦案方法，大力培養(yǎng)民事檢察干警線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、釋法說理等多種能力。2020年以來，省檢察院第六檢察部舉辦各類培訓(xùn)班3次，切實提升了全省民事檢察干警法律監(jiān)督能力。

    利用工作群和檢答網(wǎng)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。省檢察院第六檢察部創(chuàng)建本省業(yè)務(wù)交流群，推送系列視頻講座20余次、學(xué)習(xí)資料50余篇；發(fā)揮檢答網(wǎng)交流學(xué)習(xí)功能，通過檢答網(wǎng)解答下級院提出的民事檢察問題219個。定期編發(fā)全省《民事檢察工作情況》，及時分享好的經(jīng)驗做法和典型案例。

    下一步，甘肅省民事檢察部門將繼續(xù)以貫徹《民法典》為契機，圍繞精準(zhǔn)監(jiān)督工作思路，以司法辦案為第一要務(wù)，優(yōu)化生效裁判監(jiān)督、強化執(zhí)行監(jiān)督、深入開展虛假訴訟和審判人員違法行為監(jiān)督，全面提升監(jiān)督能力，努力為人民群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)更實在的民事檢察產(chǎn)品。