2020年全面依法治省和司法行政工作回眸

忠誠履行新使命   砥礪奮進新時代

——2020年全面依法治省和司法行政工作回眸

【按】2020年，甘肅省司法廳在省委省政府的堅強領導和司法部的有力指導下，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，堅持一手抓疫情防控、一手抓主責主業(yè)，著力推動黨中央、省委省政府和司法部決策部署落實落地，成效顯著、亮點紛呈，各項工作取得新進步新成效。

強化政治引領黨建先行

全面從嚴管黨治黨得到新加強

堅決貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，制定印發(fā)《關于加強黨的政治建設實施意見》，全面加強黨的政治建設，始終把黨的領導貫穿全面依法治省和司法行政工作全過程。嚴格“首題必政治”，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，推動學習入腦入心入行，夯實“兩個維護”思想政治根基。強化黨建主體責任落實，制定印發(fā)黨建責任清單39項，部署開展兩輪政治巡察及問題整改“回頭看”專項督查，扎實推進監(jiān)所隊伍整頓和突出問題專項治理，下大力解決管黨治黨突出問題。深入開展政治機關、模范機關創(chuàng)建，省司法廳被命名為2020年“省直機關文明單位”。

聚焦全面依法治國戰(zhàn)略實施

全面依法治省工作譜寫新篇章

堅持黨對全面依法治省工作領導，建立黨委統(tǒng)一領導、各方分工協(xié)作、辦公室協(xié)調指導、社會廣泛參與、具有甘肅特色的“1＋4＋14＋x”組織體系和運行模式。提請召開省委全面依法治省工作會議和全面依法治省第三、第四次會議，組織實施法治為民辦實事（省級）10件項目，推動2020年依法治省和法治政府建設要點任務落實。深入推動憲法、民法典學習宣傳，在甘肅衛(wèi)視開辦《法治伴你行》欄目，現(xiàn)已播出31期。全面啟動省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動，嘉峪關市入選全國第一批法治政府建設示范市。

著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治政府建設邁上新臺階

著力推動依法行政，依法辦理政府經(jīng)濟領域重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議等法律事務126件，審核完成45家省直部門政務服務事項及目錄清單2132項，確保重大行政決策合法合規(guī)、正確實施。穩(wěn)步推進行政復議體制改革，依法審結行政復議案件103件、國務院裁決15件。加快推進法規(guī)規(guī)章立改廢工作，加強生態(tài)環(huán)保等重點領域立法和規(guī)章規(guī)范性文件清理，完成《甘肅省中醫(yī)藥條例》《甘肅省水污染防治條例》等11件法規(guī)審查修改，全省梳理規(guī)章及行政規(guī)范性文件6143件，建立敦煌研究院等20個政府立法聯(lián)系點。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，高規(guī)格組織8個工作組完成“七五”普法總結驗收，普法依法治理基礎進一步夯實。

堅決履行重大政治責任

疫情防控工作取得階段性新勝利

認真貫徹落實黨中央、省委省政府、司法部決策部署和省委省政府領導指示批示精神，全力抓好全系統(tǒng)疫情防控。突出把監(jiān)所作為重中之重，嚴格落實“八個暫停”“三個全覆蓋”和“十個一律”，先后12次調整值班備勤模式，14個包片督導組全覆蓋“地毯式”督導落實，3000余名一線民警全封閉值班備勤，通過民警職工及家屬零感染等“四個零”舉措，努力實現(xiàn)了人員“零感染”、疫情“零報告”目標，確保了監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

充分發(fā)揮司法行政職能作用

服務保障全省疫情防控能力實現(xiàn)新提升

堅持把疫情依法防控工作納入法治甘肅、法治政府建設，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法和法律服務各方面提供法治保障。先后對《甘肅人民政府關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》等50余份文件進行審查。在全國首家制定出臺《關于依法從重從快辦理疫情防控期間市場監(jiān)督管理違法案件的指導意見》，督促各級執(zhí)法單位依法從嚴查處違法行為。優(yōu)化公共法律服務供給，開展“疫情防控、法治同行”專項活動，上線“甘小律”智慧普法平臺，不斷強化法治宣傳教育。組建194個專業(yè)律師服務團隊，開展宣傳解讀、法律服務和風險提示。強化涉企矛盾糾紛調處，積極助推民營和小微企業(yè)盡快復產(chǎn)復工。

堅持深挖根治標本兼治

掃黑除惡專項斗爭取得新戰(zhàn)果

深入推進掃黑除惡專項斗爭，先后6次召開全系統(tǒng)會議、24次廳黨委會設置議題研究部署。緊扣掃黑除惡專項斗爭三年目標，堅持深挖根治、標本兼治，以開展“一十百千萬”“七查七擺”為抓手，扎實開展“線索清零”專項行動和“云劍”追逃，加強律師代理涉黑涉惡案件指導，甘肅司法行政掃黑除惡專項斗爭工作做法在司法部專項簡報全文轉發(fā)6次，追逃罪犯工作經(jīng)驗被司法部轉發(fā)全國各地學習借鑒。

緊扣提升改造戒治質效

監(jiān)管改造與教育矯治創(chuàng)出新路子

統(tǒng)籌推進“五大改造”新格局，嚴格落實“5+1+1”模式，探索實施具有甘肅特色“3+5+N”罪犯教育改造模式，全省監(jiān)獄連續(xù)9年實現(xiàn)無脫逃目標。持續(xù)加強強制隔離戒毒工作，搭建“四區(qū)五中心”戒治體系，《中醫(yī)按摩戒毒康復技術規(guī)范》被科技部確立為國家科研重點項目，被市場監(jiān)管部門確立為甘肅省地方標準。深入貫徹落實《社區(qū)矯正法》，突出加強“兩類人員”教育管控，成立甘肅省社區(qū)矯正委員會，召開第一次委員會會議，加快推進刑罰執(zhí)行一體化機制建設，推動形成聯(lián)合執(zhí)法合力。

圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

打造法治化營商環(huán)境提出新舉措

積極構建法治化公平競爭機制，對涉及放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的110件政府規(guī)章開展專項清理，配合相關部門在全國率先出臺“六?！惫ぷ鞣桨?，對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的24件提出糾錯意見。發(fā)揮法治督察利劍作用，扎實做好法治化營商環(huán)境專項督察，以“背靠背”方式向各地反饋問題線索325個，完成整改318個，整改率達97.8%。制定《關于營造法治化營商環(huán)境的意見》《甘肅省法治化營商環(huán)境投訴舉報處理辦法》，為依法保護各類市場主體合法權益提供政策依據(jù)。

率先在全國實現(xiàn)省市縣全覆蓋

全面推行告知承諾制實現(xiàn)新突破

持續(xù)深化“放管服”改革，總結推廣嘉峪關市全國證明事項告知承諾制試點經(jīng)驗，全面推動減證便民各項措施落實落地，在全國率先實現(xiàn)省市縣全覆蓋，“嘉峪關模式”受到中央依法治國辦充分肯定并在全國推廣。2020年全省1394家單位公布告知承諾制事項7200余項，實際辦理170余萬件，惠及市場主體96萬余個，累計減少證明材料400余萬份，平均壓縮辦理時間1/3以上，證明事項告知承諾制信息被國務院辦公廳、省委省政府和司法部采用刊載。

探索推行行政柔性執(zhí)法

持續(xù)激發(fā)市場主體新活力

著眼加強對市場主體平等保護，在全國首家出臺《關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境指導意見》，最大限度減少和避免行政處罰負面影響，推動各行政執(zhí)法機關推行柔性執(zhí)法方式，在法定權限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯機會和空間，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。協(xié)調指導省級行政執(zhí)法機關公布實施“兩輕一免”清單，讓執(zhí)法人員在履行職責中“執(zhí)法必嚴”“柔性有據(jù)”，有效規(guī)范執(zhí)法人員行政行為，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。 

鞏固深化法治扶貧十項行動

助力全省脫貧攻堅取得新成效

聚焦脫貧攻堅“三保障”，緊緊圍繞涉及貧困村、貧困群眾切身利益的難心事，積極對沖疫情不利影響，聚焦落實“六穩(wěn)”“六保”目標任務，從開展制約脫貧政策法規(guī)規(guī)章清理專項活動、加大涉農(nóng)領域執(zhí)法監(jiān)督力度、補齊貧困地區(qū)法治人才短板等17個方面，深化拓展法治扶貧“十項行動”，組織開展貧困戶“法律體檢”328次，全省1555名律師調解員調解各類案件3673件，累計開展法治扶貧大講堂6693場次。持續(xù)深化成縣脫貧攻堅幫扶，積極開展扶貧消費支持，省司法廳幫扶的9個貧困村338戶貧困戶全部脫貧、通過驗收。

立足提升人民群眾法治獲得感

全省公共法律服務體系建設實現(xiàn)新發(fā)展

緊盯實現(xiàn)“12345”公共法律服務體系建設目標，加快推進“三臺融合”，新建甘南、慶陽、武威三地熱線分中心，搭建法律服務“云平臺”，開通“甘肅法律服務網(wǎng)”手機客戶端，實現(xiàn)公共法律服務“掌上辦”“指尖辦”。開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，累計服務農(nóng)民工欠薪求助事項8826余次，幫助農(nóng)民工追回欠薪資金8000余萬元。推出勞動用工合同范本下載欄目和“法治扶貧”網(wǎng)絡專題欄目，提供脫貧攻堅涉農(nóng)合同范本6個大類200余份，累計下載超20萬次。推行“公證在線受理、遠程辦理”，辦結公證業(yè)務9139件，在線辦理300余件。甘肅省公共法律服務“三網(wǎng)融合”獲評全國智慧司法十大創(chuàng)新案例。

加大矛盾糾紛化解力度

市域基層社會治理效能取得新成績

堅持創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力培育“楓橋式”人民調解組織、人民調解員，推動基層自治、法治、德治“三治”融合。完善落實多元矛盾糾紛化解機制，著力加強環(huán)境保護、交通事故等領域行業(yè)矛盾糾紛化解力度，依法及時就地化解矛盾糾紛14.3萬件，堅決防止民轉刑、刑轉命，有力促進社會和諧穩(wěn)定。隴南市“陽光調解”、平?jīng)鍪小?345”機制，張掖市“5+X”矛盾糾紛調處法、金昌市訴源治理“法官聯(lián)系點”等基層經(jīng)驗做法，進一步豐富拓展了矛盾糾紛解決渠道。省司法廳被中央政法委等10部委評為“全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”。

突出推進信息化規(guī)范化

基層基礎保障水平達到新高度

加大司法行政工作經(jīng)費保障力度，積極爭取中央政法轉移支付資金，同比2019年增長16%。強化基層基礎建設經(jīng)費保障，首次統(tǒng)籌解決人民調解經(jīng)費，全力保障市州指揮中心、執(zhí)法監(jiān)督平臺建設，加強全省基層司法所基礎維修、標識規(guī)范化建設，基層基礎建設進一步夯實。強化科技支撐，持續(xù)加大信息化建設力度，完成全省14個市州司法局指揮中心基礎環(huán)境建設和網(wǎng)絡對接調試工作，為司法行政各項工作發(fā)展提供了有力保障。

著力夯實發(fā)展基礎

司法行政隊伍建設匯聚新動能

突出政治標準要求，加大干警選拔任用力度，全年提拔任用處級干部55人，晉升職級254人，晉升監(jiān)獄戒毒人民警察警銜1698名，記功嘉獎229人，充分調動黨員干警忠誠履職、擔當作為。高度重視年輕干部培養(yǎng)，成立廳局機關14個年輕干部學習研究小組，舉辦青年論壇等各類研討活動80余場次，提升干部綜合素養(yǎng)。強化干警教育培訓，先后舉辦業(yè)務培訓及政治輪訓各類培訓105期，培訓9000余人次，實現(xiàn)干警培訓全覆蓋。加大創(chuàng)先爭優(yōu)力度，廳系統(tǒng)記功嘉獎229人，武威監(jiān)獄被司法部榮記集體三等功，馬占明被評為“監(jiān)獄人民警察好榜樣”，何永林、石鴻雁被省委省政府分別評為“甘肅省勞動模范”“甘肅省先進工作者”，示范引領黨員干警堅守初心、建功立業(yè)。