天水：全面推行行政柔性執(zhí)法 進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境

2020年9月以來，天水市認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，在全市全面推行行政柔性執(zhí)法工作，注重運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)和促成行政相對人行為合法，法治營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

強(qiáng)化服務(wù)意識 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

重點(diǎn)行政執(zhí)法部門、單位圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務(wù)，采用多種方式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會全面推行行政柔性執(zhí)法精神實(shí)質(zhì)，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿到行政執(zhí)法活動全過程，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，促使行政相對人自覺糾正違法行為。天水市交通運(yùn)輸局就如何在執(zhí)法活動中運(yùn)用好《甘肅省交通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、推進(jìn)行政柔性執(zhí)法工作進(jìn)行了探討和研究，并積極同上級主管部門就行政柔性執(zhí)法“兩輕一免”清單進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。天水市氣象局組織學(xué)習(xí)了《氣象行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省氣象行政處罰“兩輕一免”清單》，并就如何應(yīng)用進(jìn)行了探討。天水市公安局、市煙草專賣局采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種方式，對行政執(zhí)法人員就行政柔性執(zhí)法工作進(jìn)行了培訓(xùn)。

完善工作制度 建立長效機(jī)制

重點(diǎn)行政執(zhí)法部門和單位根據(jù)省級政府部門制定的“兩輕一免”清單，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法修訂和公布了適用于本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，健全完善了相關(guān)配套制度和機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局制定了《天水市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》，建立了天水市納入正面清單企業(yè)名單，全市共確定八大類107家正面清單企業(yè)，對正面清單前五類企業(yè)，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法的方式開展執(zhí)法監(jiān)管；對正面清單第六類企業(yè)，減少抽查頻次；對未納入清單的企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)管進(jìn)行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及環(huán)境信訪問題線索進(jìn)行現(xiàn)場核查，對存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，依法立案查處。市稅務(wù)局對《天水市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《天水市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，特別是在對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂時，增加了“首違不罰”條款，在法定范圍內(nèi)將首違不罰與不予處罰的裁量階次由19項(xiàng)提高到29項(xiàng)，比例由22%提高到52.08%，給予行政相對人更大自我糾錯空間，減少執(zhí)法的隨意性，凸顯了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合的行政處罰原則，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。

加大推進(jìn)力度 優(yōu)化營商環(huán)境

各行政執(zhí)法部門、單位不斷探索“包容審慎”監(jiān)管方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、教育與處罰（強(qiáng)制）相結(jié)合，以教育引導(dǎo)為先，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法方式多樣化，引導(dǎo)和促成行政相對人行為合法。市公安局全面開展一站式和說理執(zhí)法，共調(diào)解各類矛盾糾紛520多件。市生態(tài)環(huán)境局對輕微違法行為按照省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》要求責(zé)令整改，免予處罰。天水市市場監(jiān)督管理局對民營企業(yè)和從業(yè)人員的一般違法行為，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正作為行政處罰前提條件的，先行責(zé)令或督促當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，逾期不改正的，適時依法啟動行政處罰程序。截至目前，全市開展各類市場主體集中約談70余次，約談企業(yè)數(shù)700余家，監(jiān)管指導(dǎo)和糾正輕微違法行為300余次，開展行政指導(dǎo)50余次，市級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)共辦理輕微違法不予處罰案件5起。10月份以來，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)共處理柔性執(zhí)法案件40件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)資檢查時共實(shí)施行政提醒80多次，規(guī)勸農(nóng)藥經(jīng)營者17戶。市稅務(wù)局對納稅人、繳費(fèi)人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰，全市稅務(wù)系統(tǒng)不予處罰846件。通過全面推行行政柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政管理效果最大化，有力踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念。