甘肅張掖：39條“硬核”舉措 助推法治鄉(xiāng)村建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出的重大決策部署。張掖作為資源稟賦、優(yōu)勢突出的農業(yè)大市，建設幸福美好新張掖最廣泛最深厚的基礎、強大的潛力和后勁在三農，農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，不僅意味著農村經濟的發(fā)展和物質生活的豐富，還意味著基層民主法治建設的不斷加快，社會秩序安定和諧。

近期，中共張掖市委全面依法治市委員會召開第四次會議，審議通過了《張掖市關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施方案》，從加強涉農領域配套制度建設、規(guī)范涉農行政執(zhí)法、強化鄉(xiāng)村司法保障等十個方面，明確了39項具體工作措施，全面推進法治鄉(xiāng)村建設深入開展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠提供有力的法治保障。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，不斷推進全市法治鄉(xiāng)村建設進程，增強基層治理效能，打牢全面依法治市的堅實基礎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治環(huán)境，根據省委全面依法治省委員會《甘肅省加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》安排，結合張掖市實際，現就全市加強法治鄉(xiāng)村建設制定如下實施方案。

基本原則

堅持黨的領導

堅持走中國特色社會主義法治道路，自覺把黨的領導貫徹落實到法治鄉(xiāng)村建設全過程和各領域，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現黨的領導、依法治村和尊重村民主體地位的緊密結合。

堅持人民主體地位

堅持以人民為中心發(fā)展思想，綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導、法治實踐體驗、法治文化熏陶等方式和途徑，推動法治鄉(xiāng)村建設依靠群眾、為了群眾，過程請群眾參與、效果交群眾評判、成果由群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持“五治”融合

堅持把政治、自治、法治、德治、智治作為根本方式，將“五治融合”作為法治鄉(xiāng)村建設的基礎性工程，堅持“政治”引領、強化“法治”保障、突出“自治”強基、注重“德治”教化、借助“智治”支撐，不斷提升鄉(xiāng)風文明，增強鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治，推動法治鄉(xiāng)村常態(tài)化、長效化發(fā)展。

堅持質效優(yōu)先

堅持因地制宜、分類指導，根據村居自然環(huán)境、經濟狀況、人口素養(yǎng)、風土人情等不同情況，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設活動，不搞“一刀切”，杜絕形式主義。

主要措施

（一）加強涉農領域配套制度建設

1.完善法治鄉(xiāng)村建設組織體系

靠實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，建立黨委統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭實施，組織、宣傳、農業(yè)農村、民政等部門齊抓共管的組織領導機制，推動形成邊界清晰、分工合理、權責一致、便民高效的服務工作機制。

2.健全涉農領域制度體系

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，重點就維護農民權益、健全合作經濟組織、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、農村生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設，為法治鄉(xiāng)村建設夯實基礎。

3.做好涉農領域規(guī)范性文件“立改廢”工作

加強涉農政策制度研究，根據相關法規(guī)規(guī)章實施情況，適時開展涉農領域規(guī)范性文件“立改廢”工作，對不適應農村改革發(fā)展要求的地方性文件政策，及時修改或廢止。

（二）規(guī)范涉農行政執(zhí)法

4.深化農村行政執(zhí)法體制改革

積極推進綜合行政執(zhí)法改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量資源，整合基層審批服務執(zhí)法力量，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉。

5.規(guī)范農村基層行政執(zhí)法工作

嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強基層綜合行政執(zhí)法機構業(yè)務指導，加大執(zhí)法人員業(yè)務培訓力度，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

6.強化農村市場監(jiān)管

健全農產品質量安全村級協管員隊伍，推進網格化監(jiān)管。積極推進農產品地理標志保護工作，立足重點地區(qū)特色農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強化涉農商標、地理標志保護。加大涉農違法案件查處力度，依法嚴厲查處制假售假侵權等各類違法行為。完善涉農行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（三）強化鄉(xiāng)村司法保障

7.完善司法為民便民利民措施

推動司法深度參與鄉(xiāng)村治理，暢通司法便民“最后一公里”。加強人民法庭建設，因地制宜推廣巡回法庭、車載法庭、馬背法庭，實現“一站式”便民服務，減少群眾特別是邊遠牧區(qū)群眾的訴訟困難。

8.做好涉農案件辦理工作

審判機關、檢察機關、公安機關依法妥善辦理涉農糾紛案件，依法打擊和處理破壞農村生產經營、經濟秩序、環(huán)境資源、侵占農村集體資產、侵犯農民土地承包經營權等違法犯罪行為，嚴厲打擊和懲治農村嚴重刑事犯罪、黑惡勢力及其“保護傘”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊伍，加大對拐賣婦女兒童、“黃賭毒”等違法犯罪案件的打擊力度，切實維護農村社會和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。

9.加強對涉農案件的法律監(jiān)督

加大涉農案件執(zhí)行和對執(zhí)行活動法律監(jiān)督力度，做好涉農民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，重點監(jiān)督涉農問題虛假訴訟、虛假執(zhí)行和違法評估、拍賣、處置等行為，依法保障農民合法權益。加強涉農公益訴訟檢察監(jiān)督，探索生態(tài)環(huán)境司法修復機制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)保護法治保障合力。

10.加強司法救助工作

推進困難群眾執(zhí)行救助體系建設，完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其近親屬依法及時給予司法救助。加大涉農公益訴訟案件辦理力度，督促相關行政機關依法履行職責。

（四）加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育

11.多層次開展農村主題普法活動

深入宣傳習近平法治思想，廣泛開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”“服務大局普法行”、掃黑除惡等主題法治宣傳和黨內法規(guī)宣傳活動，組織實施“憲法進萬家”“法律進鄉(xiāng)村”“送法進農戶”活動，切實提高農民群眾法治意識和法律素養(yǎng)。

12.嚴格落實普法責任制

嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法”普法責任制，按照普法責任清單和指導目錄，深入宣傳鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、民主監(jiān)督、民主管理、交通安全、安全生產、治安管理、土地承包、婚姻家庭、金融詐騙等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)和惠農利民政策，加強“以案釋法”，用群眾身邊事教育身邊人。

13.抓好日常涉農法治宣傳

結合國家憲法日、憲法宣傳周、農民豐收節(jié)、民族團結進步月等時間節(jié)點，充分利用廟會、集市等時機，廣泛開展送法下鄉(xiāng)、法律進家庭、普法基層行等普法惠民服務和群眾性法治文化活動，發(fā)揮村（居）法律顧問、人民調解員、普法志愿者隊伍等作用，開展農村日常法治宣傳教育，實現農村法治宣傳教育常態(tài)化、長效化、精準化。

14.加強農村法治文化建設

拓展新時代文明實踐中心(所、站)、基層綜合性文化服務中心等普法功能，推進鄉(xiāng)村法治廣場、法治長廊、農家法治書屋、農村文化禮堂等陣地建設，提高農村法治文化陣地的建設率、利用率和覆蓋面。繼續(xù)實施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等蘊含的法治元素，編寫創(chuàng)作具有張掖鄉(xiāng)村特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，加大法治文化作品宣傳推廣力度，發(fā)揮法治文化以文化人、引領熏陶的作用。

15.加強農村干部隊伍法治培訓

加強對村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員法治思維和法治能力培訓，推動建立村干部任前法治培訓制度，提高運用法治思維和法治方式管理基層事務、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

16.實施“法律明白人”培養(yǎng)工程

重點培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長、老黨員、老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、駐村幫扶隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的作用。

（五）完善鄉(xiāng)村公共法律服務

17.健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系

深入貫徹落實《張掖市加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，在全面建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務實體平臺的基礎上，健全完善“互聯網+公共法律服務”模式，推進以公共法律網絡服務功能為支撐的實體、網絡、熱線平臺融合發(fā)展，到2022年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系。

18.強化鄉(xiāng)村公共法律服務

統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村（居）公共法律服務工作室服務資源，發(fā)揮法律服務熱線、網絡作用，為農村群眾提供法治宣傳、法律咨詢、服務指引、預約受理、交辦轉辦等便捷高效的公共法律服務。推動公共法律服務資源向農村延伸，有序引導和指導公證、司法鑒定、律師等法律服務向基層延伸，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務的便捷性、可及性和供給能力。充分發(fā)揮基層法律服務工作者在提供公共法律服務、促進鄉(xiāng)村治理的作用，形成鄉(xiāng)村公共法律服務的有效補充。

19.加強鄉(xiāng)村法律顧問工作

進一步深化一村（居）一法律顧問制度，規(guī)范服務內容，創(chuàng)新服務方式，保障服務經費，為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業(yè)優(yōu)質便捷精準的法律服務。

20.加強涉農法律援助工作

做好與農民生產生活密切相關事項的法律援助，開展貧困戶“法律體檢”行動，完善農村留守兒童和婦女、老人法律關愛服務體系，健全殘疾人法律幫扶制度等，對符合法律援助條件、有法律服務需求的群眾主動開展法律援助，保障援助經費。

（六）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制

21.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”

持續(xù)深化“中心吹哨、部門報道”等矛盾糾紛多元調處化解機制，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

22.強化對調解工作的指導

依法規(guī)范基層人民調解組織建設，完善基層人民調解組織網絡，加強基層人民法院和人民法庭對人民調解工作的指導，依法對調解協議進行審查，提高人民調解司法確認率和履約率。落實人民調解三項經費和“以案定補”制度，開展“楓橋式”司法所、人民調解組織和人民調解員創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民調解在化解基層矛盾糾紛、維護基層和諧穩(wěn)定中的主渠道作用。

23.加強調解隊伍建設

積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調解員隊伍，加強對人民調解員法律政策、專業(yè)知識和調解技能等方面的培訓，支持和引導鄉(xiāng)村民間力量參與調解。推進行業(yè)性專業(yè)性調委會建設，加強對律師調解工作室、個人調解工作室建設指導力度。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進人民調解、司法調解、行政調解等有機銜接。

（七）深化平安鄉(xiāng)村建設

24.強化農村綜合治理

建立健全農村治安防控體系、公共安全體系，健全縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，加強基層群防群治隊伍建設。

25.深化平安創(chuàng)建工作

深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位（組織）和家庭等系列平安創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索建立“互聯網＋網格管理”服務管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化水平。開展農村突出治安問題專項整治，凈化社會環(huán)境。

26.加強社區(qū)和農村警務建設

推行“一區(qū)一警、一村一戶長”、“一村一輔警”制度，開展智慧農村警務建設。推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”班子，推動社區(qū)警務與基層治理深度融合。公安派出所依靠基層黨組織，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)力量，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護行動。探索開展“網格化管理+鄉(xiāng)村治理”工作，延伸鄉(xiāng)村治理觸角，打造人人有責、人人盡責、人人參與、人人共享的社會治理共同體，提高社會治理能力和治理水平。

27.加強重點人群監(jiān)督管理

加強對社區(qū)矯正對象，嚴重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務管理。加強鄉(xiāng)村社會心理服務體系建設，健全完善村級心理咨詢室，建立經常性社會心理服務機制。推進“青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）”創(chuàng)建，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。

（八）推進鄉(xiāng)村依法治理

28.深化農村基層黨組織建設

推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職制度。落實村“兩委”成員任職資格縣級聯審機制，依法依規(guī)開展村級組織換屆。推進開展“四抓兩整治”活動，通過抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層黨組織黨內政治生活、抓基礎保障工作和大力整治軟弱渙散村黨組織、大力整治黨員信教和涉黑涉惡問題，增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高對法治鄉(xiāng)村建設的領導能力和水平。

29.健全完善村民自治制度

強化村民委員會自治功能，依法開展村級組織換屆選舉，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度，暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。落實村規(guī)民約審核備案制度，健全村規(guī)民約落實執(zhí)行機制，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。全面推行村級重大事項“四議兩公開”制度，健全村級議事協商機制，推進村民自治制度化、規(guī)范化。按照村務公開規(guī)范要求，依法依規(guī)公開黨務、村務、財務，進一步提高村務公開的制度化水平。

30.提高鄉(xiāng)村德治水平

充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，深化社會主義核心價值觀“十大創(chuàng)建行動”，廣泛開展道德講堂、道德評議活動，注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立健全道德激勵約束機制，利用農村大喇叭、道德“紅黑榜”等形式，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。持續(xù)開展治理高價彩禮推進移風易俗行動，整治婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和封建迷信等不良習俗，培育文明新風。

31.加強鄉(xiāng)村小微權力監(jiān)督

全面推行“村級小微權力清單”制度，整合縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專責監(jiān)督作用，全程監(jiān)督村級小微權力運行。建立健全村干部廉政檔案，常態(tài)化開展廉政談話和約談提醒。大力開展農村基層微腐敗整治，推進農村基層巡察工作，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，建立健全“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化。

32.依法管理民族地區(qū)農村宗教事務

推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，開展民族團結進步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建和宗教活動場所“四進”活動，不斷提升農村宗教事務依法管理水平。落實宗教教職人員學法制度，加強信教群眾法治宣傳教育，構建新時代宗教事務管理體系，促進農村宗教和睦、社會和諧。

33.發(fā)揮群團組織作用

發(fā)揮工青婦、法學會等群團組織、社會組織在聯系動員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用，加強對農業(yè)農村環(huán)境污染、村容村貌、高價彩禮、鄉(xiāng)風文明、命案防控、電信詐騙等重點問題的依法治理。

（九）加強基層基礎建設

34.推動黨管政法工作向基層延伸

配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強對政法委員的培訓，發(fā)揮政法委員在基層社會治理中的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設，按照“六有”（有機構、有人員、有場所、有經費、有制度、有流程）標準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設。充分發(fā)揮村（社區(qū)）綜治中心作用，深化網格化管理和社會化服務，有效整合社會治理資源向網格、家庭延伸。統(tǒng)籌推進基層公安派出所、人民法庭、檢察室、司法所建設，夯實基層依法治理基礎。

35.加強鄉(xiāng)村綜治平臺建設

依托綜治信息系統(tǒng)，不斷完善協作配合、精干高效、便民利民的實體化工作平臺功能，建立健全首問負責、協作配合、工作例會、情況報告、應急聯動、網格化管理和考核評價等制度，提供信訪接待、人民調解、勞動爭議調解、人口管理、政策法律、心理咨詢等“一站式服務”。

36.加快鄉(xiāng)村網上政務體系建設

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網上政務便民服務體系建設，加強移動端的推廣使用，構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，推行“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、一次辦”等便民舉措，實現法治宣傳、法律服務、法律事務等“掌上學”“掌上問”“掌上辦”，讓農民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

（十）深化法治鄉(xiāng)村示范建設

37.強化典型示范

以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建為牽引，制定市級“民主法治示范村（社區(qū)）”建設指導標準和考評辦法，提高示范創(chuàng)建質量，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設科學化、制度化、規(guī)范化，通過典型示范，引領帶動法治鄉(xiāng)村建設。

38.強化動態(tài)管理

探索建立“民主法治示范村（社區(qū)）”第三方評價機制，定期對已獲得“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號的村（社區(qū)）進行復核評估，對復核不合格的取消“民主法治示范村（社區(qū)）”命名。

39.強化能力提升

加強“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓，提高村干部建設法治鄉(xiāng)村的能力，提升示范建設工作水平。

各級黨委政府要高度重視法治鄉(xiāng)村建設工作，按照《中國共產黨農村工作條例》要求，把法治鄉(xiāng)村建設作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎工程來抓，明確具體任務，靠實工作責任，統(tǒng)籌推進法治鄉(xiāng)村建設工作，認真研究解決工作中的重大問題，確保法治鄉(xiāng)村建設有序推進、落地見效。要建立黨委領導、政府負責、部門協同的法治鄉(xiāng)村建設工作機制，按照責任分工主動認領任務，積極發(fā)揮作用，高質量高標準做好法治鄉(xiāng)村建設工作。將法治鄉(xiāng)村建設納入公共服務體系，加強經費保障，列入財政預算，建立正常增長機制，強化預算績效管理，充分發(fā)揮資金效益。要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，維護群眾利益，引導群眾支持和參與法治鄉(xiāng)村建設，不搞“一刀切”，切實減輕基層負擔。要強化督促檢查，加強分類指導，注重培育、選樹、宣傳法治鄉(xiāng)村建設中的好經驗、好做法，發(fā)揮先進典型作用，推動全市法治鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展。（甘肅省司法廳供稿）