天水市司法局多措并舉持續(xù)推進深化 “接放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標

天水市司法局堅持把深化“接放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，擺在突出位置，在《2021年天水市法治政府建設工作要點》《關于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》《天水市行政執(zhí)法突出問題專項整治行動實施方案》等文件中，對深化“接放管服”改革工作均進行了安排，對天水市司法局牽頭的全面推行證明事項告知承諾制和推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法工作及其他相關工作，積極落實，全力推動“接放管服”改革，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

全面推行證明事項告知承諾制

進一步提高政務服務便捷化水平  

印發(fā)了《天水市開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，組織召開了證明事項告知承諾制工作推進會，三次對7個縣區(qū)和市級政府部門點對點發(fā)函，證明事項告知承諾制工作深入推進。

公布事項清單。對市政府各部門和單位報送的實行告知承諾制證明事項清單，逐條逐項審核研究，認真進行梳理匯總，在市政府門戶網(wǎng)站分四批公布21個市政府部門實行告知承諾制證明事項121項。同時，督促各縣區(qū)落實證明事項告知承諾制工作。截至目前，全市共公布實行告知承諾制證明事項1201項。

優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)。督促縣區(qū)政府、市政府相關部門對公布實施告知承諾制證明事項，建立健全工作制度、措施。在政務大廳、辦事窗口，及時公示實行告知承諾制證明事項目錄，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書格式文本，積極通過告知承諾制不斷精簡辦事證明材料、優(yōu)化辦事程序。截至目前，全市共采用承諾制方式辦理政務服務事項27810件。
強化工作指導。加強對各縣區(qū)、各部門工作的指導，安排專人負責，對各縣區(qū)政府和市政府相關部門工作中遇到的問題進行政策解答，審慎研究或及時請示省上后作出答復。事項清單審核過程中，及時與相關部門溝通，對不能實行告知承諾制的事項說明了理由，對擬公布事項溝通確認。同時，對實施階段工作多次進行指導，確保市政府部門對已公布的實行告知承諾制證明事項的相關工作政策清、要求明。

加強工作督查。采取聽取匯報、實地檢查、查閱資料等方式，對各縣區(qū)、市政府部門證明事項告知承諾制工作開展情況進行了3次督查。今年2月上旬，配合市政府辦公室對各縣區(qū)和市政府部門證明事項告知承諾制工作落實情況進行了專項督查，印發(fā)了督查通報，指出了存在的問題，推動了工作落實。

推行“兩輕一免”清單柔性執(zhí)法

進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境 

及時轉發(fā)《甘肅省關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，在全市開展了全面推行行政柔性執(zhí)法工作。

加強學習培訓。督促重點行政執(zhí)法部門、單位圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務，加強相關文件和本系統(tǒng)“兩輕一免”清單、行政處罰自由裁量標準等的學習，教育引導行政執(zhí)法人員深刻領會全面推行行政柔性執(zhí)法精神實質，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿到行政執(zhí)法活動全過程。

完善工作制度。督促重點行政執(zhí)法部門和單位根據(jù)省級政府部門印發(fā)的“兩輕一免”清單，健全完善了相關配套制度和機制。天水市司法局和天水市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《天水市市場監(jiān)督管理一般違法行為從輕減輕行政處罰清單輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單》，制定從輕減輕行政處罰事項96項，免予行政處罰事項69項。

落實“兩輕一免”清單。各行政執(zhí)法部門、單位不斷探索“包容審慎”監(jiān)管方式，堅持管理與服務并重、教育與處罰（強制）相結合，以教育引導為先，積極采取說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談、行政告誡等柔性執(zhí)法方式，推進行政執(zhí)法方式多樣化，引導和促成行政相對人行為合法，有力踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念。

充分發(fā)揮職能作用

進一步提升法治保障水平

 除了落實好牽頭工作任務，不斷發(fā)揮職能作用，持續(xù)助力全市“接放管服”改革工作。

加強制度建設。積極穩(wěn)妥開展立法工作，完善法治化營商環(huán)境制度，為深化“接放管服”改革，推進政府職能轉變提供制度保障。完成《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》修訂等工作。加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，在全市范圍內(nèi)組織開展涉及營商環(huán)境、民生領域、與《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定不相符內(nèi)容等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理7次，確保天水市制度建設與“接放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作相適應、相促進。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，不斷解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。落實重大執(zhí)法決定法制審核備案制度和季通報制度，今年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機關共向司法行政機關備案重大行政執(zhí)法決定229件，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

積極開展法律服務。加強市級部門、單位政務服務事項合法性審核工作，共審核政務服務事項3307項。認真服務政府重大決策，參與涉及“接放管服”改革相關文件的合法性審查工作和市政府重大事項法律咨詢、重大決策法律論證等活動。加快公共法律服務實體平臺建設，建成公共法律服務中心7個、工作站123個、工作室2631個，村（居）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，廣大群眾享受到了普惠均等的公共法律服務。組建了疫情防控公益法律服務團隊，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供法律意見建議，開展企業(yè)復工復產(chǎn) “法治體檢”“防控疫情、法治同行”法治宣傳活動，解讀“接放管服”政策措施，為不同行業(yè)提供針對性更強、實效性更高的法律服務。（甘肅省司法廳供稿）