天水市司法局多措并舉持續(xù)推進(jìn)深化 “接放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)

天水市司法局堅(jiān)持把深化“接放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，擺在突出位置，在《2021年天水市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《天水市行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》等文件中，對(duì)深化“接放管服”改革工作均進(jìn)行了安排，對(duì)天水市司法局牽頭的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法工作及其他相關(guān)工作，積極落實(shí)，全力推動(dòng)“接放管服”改革，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平  

印發(fā)了《天水市開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，組織召開了證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)會(huì)，三次對(duì)7個(gè)縣區(qū)和市級(jí)政府部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)函，證明事項(xiàng)告知承諾制工作深入推進(jìn)。

公布事項(xiàng)清單。對(duì)市政府各部門和單位報(bào)送的實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，逐條逐項(xiàng)審核研究，認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，在市政府門戶網(wǎng)站分四批公布21個(gè)市政府部門實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)121項(xiàng)。同時(shí)，督促各縣區(qū)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制工作。截至目前，全市共公布實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)1201項(xiàng)。

優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)。督促縣區(qū)政府、市政府相關(guān)部門對(duì)公布實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)，建立健全工作制度、措施。在政務(wù)大廳、辦事窗口，及時(shí)公示實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，積極通過告知承諾制不斷精簡辦事證明材料、優(yōu)化辦事程序。截至目前，全市共采用承諾制方式辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)27810件。
強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各部門工作的指導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)各縣區(qū)政府和市政府相關(guān)部門工作中遇到的問題進(jìn)行政策解答，審慎研究或及時(shí)請示省上后作出答復(fù)。事項(xiàng)清單審核過程中，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，對(duì)不能實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)說明了理由，對(duì)擬公布事項(xiàng)溝通確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)實(shí)施階段工作多次進(jìn)行指導(dǎo)，確保市政府部門對(duì)已公布的實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的相關(guān)工作政策清、要求明。

加強(qiáng)工作督查。采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、查閱資料等方式，對(duì)各縣區(qū)、市政府部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展情況進(jìn)行了3次督查。今年2月上旬，配合市政府辦公室對(duì)各縣區(qū)和市政府部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，印發(fā)了督查通報(bào)，指出了存在的問題，推動(dòng)了工作落實(shí)。

推行“兩輕一免”清單柔性執(zhí)法

進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境 

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，在全市開展了全面推行行政柔性執(zhí)法工作。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。督促重點(diǎn)行政執(zhí)法部門、單位圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)文件和本系統(tǒng)“兩輕一免”清單、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)全面推行行政柔性執(zhí)法精神實(shí)質(zhì)，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿到行政執(zhí)法活動(dòng)全過程。

完善工作制度。督促重點(diǎn)行政執(zhí)法部門和單位根據(jù)省級(jí)政府部門印發(fā)的“兩輕一免”清單，健全完善了相關(guān)配套制度和機(jī)制。天水市司法局和天水市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《天水市市場監(jiān)督管理一般違法行為從輕減輕行政處罰清單輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單》，制定從輕減輕行政處罰事項(xiàng)96項(xiàng)，免予行政處罰事項(xiàng)69項(xiàng)。

落實(shí)“兩輕一免”清單。各行政執(zhí)法部門、單位不斷探索“包容審慎”監(jiān)管方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、教育與處罰（強(qiáng)制）相結(jié)合，以教育引導(dǎo)為先，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法方式多樣化，引導(dǎo)和促成行政相對(duì)人行為合法，有力踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念。

充分發(fā)揮職能作用

進(jìn)一步提升法治保障水平

 除了落實(shí)好牽頭工作任務(wù)，不斷發(fā)揮職能作用，持續(xù)助力全市“接放管服”改革工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥開展立法工作，完善法治化營商環(huán)境制度，為深化“接放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障。完成《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》修訂等工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，在全市范圍內(nèi)組織開展涉及營商環(huán)境、民生領(lǐng)域、與《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定不相符內(nèi)容等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理7次，確保天水市制度建設(shè)與“接放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作相適應(yīng)、相促進(jìn)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核備案制度和季通報(bào)制度，今年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共向司法行政機(jī)關(guān)備案重大行政執(zhí)法決定229件，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

積極開展法律服務(wù)。加強(qiáng)市級(jí)部門、單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法性審核工作，共審核政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3307項(xiàng)。認(rèn)真服務(wù)政府重大決策，參與涉及“接放管服”改革相關(guān)文件的合法性審查工作和市政府重大事項(xiàng)法律咨詢、重大決策法律論證等活動(dòng)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，建成公共法律服務(wù)中心7個(gè)、工作站123個(gè)、工作室2631個(gè)，村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，廣大群眾享受到了普惠均等的公共法律服務(wù)。組建了疫情防控公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議，開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) “法治體檢”“防控疫情、法治同行”法治宣傳活動(dòng)，解讀“接放管服”政策措施，為不同行業(yè)提供針對(duì)性更強(qiáng)、實(shí)效性更高的法律服務(wù)。（甘肅省司法廳供稿）