甘肅省司法廳部署開展“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”專項(xiàng)行動

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委政法工作會議和全國、全省司法行政工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，為迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，甘肅省司法廳決定自2022年3月至10月，在全系統(tǒng)集中部署開展“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”專項(xiàng)行動。

指導(dǎo)思想

　　開展專項(xiàng)行動堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央政法工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨對調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)省司法廳“1244”工作思路，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，吸附在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，積極推動人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

總體目標(biāo)

　　通過開展專項(xiàng)行動，聚焦護(hù)航黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作為民親民便民、人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)、人民調(diào)解員熟悉社情民意的優(yōu)勢特點(diǎn)，全力以赴防風(fēng)險、增和諧、保安全、促穩(wěn)定，做到矛盾糾紛排查全面覆蓋、化解及時有效，人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平明顯提升，服務(wù)大局、保障民生的作用更加凸顯，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交，有力有效維護(hù)全省社會大局和諧穩(wěn)定。

主要任務(wù)

　　做實(shí)常態(tài)排查。充分發(fā)揮基層司法所、人民調(diào)解組織、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、貼近群眾的優(yōu)勢特點(diǎn)，堅持把排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作，始終聚焦“國之大者”，主動服務(wù)中心全局，深入村（居）扎實(shí)開展排查摸底，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風(fēng)險隱患。村（居）人民調(diào)解組織每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織每月、縣（市區(qū)）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織每季度開展一次矛盾糾紛普遍排查工作，力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、村居無盲區(qū)、事項(xiàng)人員無遺漏。

　　抓好重點(diǎn)排查。組織動員人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，深入風(fēng)險隱患大、矛盾問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，緊盯惠民利企、營商環(huán)境改善、開發(fā)征地拆遷、紓困解難和安置幫扶政策落實(shí)等方面，開展有針對性的重點(diǎn)排查。緊盯重大節(jié)日、重大活動、敏感節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，按照黨委政府的統(tǒng)籌安排認(rèn)真開展專項(xiàng)排查，真正做到對群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛要清楚,對易發(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)村、組、戶、人要清楚,對易激發(fā)矛盾糾紛的事件類型和主要環(huán)節(jié)要清楚。對排查出的風(fēng)險隱患，特別是影響民生和社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患，要第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，及時將矛盾吸附在基層，防止小事拖大、大事拖炸，堅決防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

　　夯實(shí)基層調(diào)解。針對基層常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，立足抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織第一時間選派人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，及時就地予以化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。注重發(fā)揮村（居）法律顧問、法律明白人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站作用，積極參與基層矛盾糾紛化解工作，為人民群眾提供法律咨詢和法律幫助。

　　強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解。繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)做好行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是對醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)管理、金融借貸、消費(fèi)旅游、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮好行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的作用，依法及時妥善予以化解。要關(guān)注農(nóng)民工、退役軍人、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及殘疾人、老年人、青少年、婦女等重點(diǎn)對象，為他們及時提供耐心細(xì)致優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)，疏導(dǎo)情緒化解矛盾，維護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，指導(dǎo)調(diào)解組織完成好調(diào)解任務(wù)。加強(qiáng)對企業(yè)、商會和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)，及時有效化解涉企矛盾糾紛，保護(hù)民營合法權(quán)益，助力營商環(huán)境逐步改善。與相關(guān)行業(yè)部門對接溝通，督促改善場所設(shè)施條件，提升經(jīng)費(fèi)保障水平，支持幫助行業(yè)性人民調(diào)解組織開展工作。

　　統(tǒng)籌調(diào)解力量。對黨委、政府交辦的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源，會同有關(guān)部門組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)合力攻堅化解。對不宜通過調(diào)解方式解決或調(diào)解不成功的矛盾糾紛，及時導(dǎo)入法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法途徑解決。對可能引發(fā)非正常上訪、個人極端事件和群體性事件的矛盾糾紛，及時預(yù)警，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門報告，配合做好疏導(dǎo)化解工作。

　　提升調(diào)解水平。加大《人民調(diào)解法》的普及宣傳，推動《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》貫徹落實(shí)，對標(biāo)找差明確方向，健全組織優(yōu)化隊(duì)伍，規(guī)范程序完善制度，強(qiáng)化指導(dǎo)落實(shí)保障，不斷提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，讓人民群眾在每一起調(diào)解案件中都感受到公平公正。發(fā)展壯大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動落實(shí)基層人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，依紀(jì)依規(guī)及時審核發(fā)放人民調(diào)解案件補(bǔ)助。依托公共法律服務(wù)中心等推進(jìn)非訴訟糾紛化解中心、調(diào)解中心建設(shè)，打造“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制。按照全員培訓(xùn)和分級施訓(xùn)的要求，組織開展全省人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)，提升人民調(diào)解員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力水平。

工作要求

　　提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義，切實(shí)把專項(xiàng)行動納入到當(dāng)?shù)攸h委政府的中心大局上來，將專項(xiàng)行動與鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓成果結(jié)合起來，與“我為基層解難題”和“我為群眾辦實(shí)事”活動結(jié)合起來，與深化平安甘肅建設(shè)和推進(jìn)市域治理法治實(shí)踐結(jié)合起來，注重統(tǒng)籌兼顧一體推進(jìn)，深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)，全面掌握專項(xiàng)行動開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。要主動向黨委、政府匯報專項(xiàng)行動的部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，爭取支持強(qiáng)化保障，幫助解決工作中遇到的困難和問題，切實(shí)推動專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。要將政治引領(lǐng)貫穿于專項(xiàng)行動各方面全過程，鑄牢政治忠誠、深入思想發(fā)動、發(fā)揮黨建優(yōu)勢，讓黨旗在調(diào)解一線高高飄揚(yáng)。要靠實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能部門密切配合、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化日常工作指導(dǎo)，及時通報重大維穩(wěn)信息，建立會商聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)排聯(lián)調(diào)、委托移送等方式，形成工作合力，共同推動矛盾糾紛及時有效解決。

　　注重宣傳引導(dǎo)，選樹亮點(diǎn)品牌。各級司法行政機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代傳媒手段，多角度多方位宣傳專項(xiàng)行動開展情況和取得的成效，積極宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，著力宣傳調(diào)解組織和調(diào)解員的先進(jìn)事跡，為專項(xiàng)行動開展?fàn)I造良好氛圍。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識培養(yǎng)創(chuàng)新思維，及時挖掘總結(jié)提煉本地特色亮點(diǎn)，著力打造能叫得響、立得住、可推廣的特色品牌和亮點(diǎn)工作。對專項(xiàng)行動中成績顯著、事跡突出、群眾認(rèn)可度高的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要采取多種形式予以表彰表揚(yáng)。

　　及時總結(jié)成效，確保整體推進(jìn)。要通過簡報、信息或?qū)？确绞娇偨Y(jié)交流專項(xiàng)行動開展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和成效，及時報送黨委、政府、有關(guān)部門和上級司法行政機(jī)關(guān)。要對矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行登記統(tǒng)計，全面掌握了解、定期梳理匯總上報專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。（甘肅省司法廳供稿）