為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障——省司法廳特色亮點工作綜述

　　近年來，省司法廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和“七一”重要講話精神，始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，堅決貫徹落實黨中央和省委省政府、司法部決策部署，統(tǒng)籌推進全面依法治省和司法行政重點任務(wù)落實，各項工作取得新進步新成效，形成了一系列特色亮點，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

 

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想堅定有力

 

　　建立“一個基地”，加強研究闡釋。依托省內(nèi)法學(xué)高校、省委黨校（甘肅行政學(xué)院）、省社科院等單位，推動建立甘肅省習(xí)近平法治思想研究基地暨法治甘肅理論研究基地，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、專門力量作用，全力開展習(xí)近平法治思想和法治甘肅建設(shè)相關(guān)重大理論和實踐課題研究闡釋。

法治文化廣場

 

　　健全“二項機制”，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，推動各級各部門建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，組織黨員、干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為各級黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點課程，在省一級干部教育培訓(xùn)項目中開設(shè)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，研究舉辦全省依法治省業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，帶動形成全方位、立體式的系統(tǒng)培訓(xùn)。2021年以來，全省各地舉辦法治培訓(xùn)班、研討會1200多期、8萬多人次參加，開展法治宣講活動1500多場次、14.1萬多名黨員干部接受教育，27萬多名黨員干部通過國家工作人員學(xué)法用法平臺學(xué)習(xí)提升。健全宣傳落實考核機制，聚焦習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹主線，統(tǒng)籌推動法治甘肅建設(shè)規(guī)劃、甘肅省法治社會建設(shè)實施方案、甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）“一規(guī)劃兩方案”落地落實。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重點任務(wù)，納入年度重點法治建設(shè)考核內(nèi)容和“八五”普法工作重點，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、督促落實機制，形成層層抓落實、一級抓一級的責(zé)任體系。

 

　　開啟“三大陣地”，深入宣傳解讀。開通省委依法治省辦專網(wǎng)，將法治甘肅網(wǎng)改版為專門宣傳全面依法治省實踐的網(wǎng)絡(luò)陣地。開設(shè)《甘肅日報》主題專欄，刊發(fā)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的理論成果和實踐經(jīng)驗。目前已刊發(fā)蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威、白銀等市黨政主要負(fù)責(zé)人署名文章9篇。優(yōu)化《法治伴你行》電視欄目，增設(shè)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想專題版塊，展現(xiàn)基層法治建設(shè)經(jīng)驗成果，全面講好法治故事，擴大學(xué)習(xí)宣傳效果。目前已播出90多期，累計收視量達(dá)5173萬人次，在全國衛(wèi)視同類型節(jié)目中收視排名靠前，穩(wěn)居甘肅衛(wèi)視新聞類欄目第一位。

 

行政復(fù)議體制改革按下“快進鍵”

 

　　按照有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有手段的“五有”要求快速推進行政復(fù)議體制改革。

 

　　首創(chuàng)“1+3”工作運行機制，即組建甘肅省人民政府行政復(fù)議委員會作為全省行政復(fù)議工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；在省行政復(fù)議委員會下設(shè)委員辦公室作為日常工作機構(gòu)，設(shè)專家咨詢委員會為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，設(shè)調(diào)解和解委員會在行政復(fù)議全過程參與行政爭議實質(zhì)性化解，形成行政調(diào)解與行政復(fù)議緊密銜接、高效互動、一體運轉(zhuǎn)的糾紛化解平臺。

張曉麗調(diào)解室調(diào)解矛盾糾紛

 

　　首創(chuàng)“三級辦案模式”，即確定省政府行政復(fù)議委員會案件審理會為一級辦案組織（審議特別重大、疑難、復(fù)雜案件），委員會辦公室案件審理會為二級辦案組織（審議重大、疑難、復(fù)雜案件），行政復(fù)議業(yè)務(wù)處案件評議組為三級辦案組織（辦理一般性案件），并相應(yīng)制定三個層面工作規(guī)則。

 

　　首創(chuàng)建立行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，明確在全省推行行政復(fù)議員制度，在全國首創(chuàng)省以下行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命制度，全面提升行政復(fù)議員榮譽感，穩(wěn)定壯大行政復(fù)議專職隊伍，建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議隊伍。

 

打造法治化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

 

　　2020年以來，省司法廳強化制度支撐，著力構(gòu)建法治化公平競爭機制；規(guī)范執(zhí)法行為，著力營造包容審慎的執(zhí)法環(huán)境；聚焦簡政放權(quán)，著力搭建利企惠民的服務(wù)平臺；優(yōu)化法律服務(wù)，著力保障市場主體合法權(quán)益。

 

　　用法治引領(lǐng)市場公平運行。著眼有效維護法制統(tǒng)一，促進市場公平競爭，對現(xiàn)行有效的涉及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的110件政府規(guī)章開展專項清理，及時推動廢止了《甘肅省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》。

 

　　用法治規(guī)范政府和市場邊界。配合相關(guān)部門在全國率先出臺“六保”工作方案、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“55條”、支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“36條”、支持穩(wěn)就業(yè)“33條”等40余份重大政策措施，對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的24份文件提出糾錯意見。

 

　　用法治保障重大戰(zhàn)略實施。加強對政府經(jīng)濟領(lǐng)域決策合法性審查，依法依規(guī)辦理政府重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議、重大合同等重大法律事務(wù)82件，提出合法性審核意見256條，確保重大行政決策合法合規(guī)、正確實施。

 

　　制定出臺我省《關(guān)于推進行政柔性執(zhí)法進一步營造法治化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》，大力開展柔性執(zhí)法，動態(tài)調(diào)整“兩輕一面”清單859項。出臺《甘肅省法治化營商環(huán)境投訴舉報處理辦法（試行）》，搭建覆蓋省市縣三級法治化營商環(huán)境投訴舉報平臺，建立法治化營商環(huán)境投訴問題線索轉(zhuǎn)交調(diào)查處理機制，及時解決市場主體反映的重大執(zhí)法問題和涉企遺留問題。

 

　　全面推行告知承諾制?？偨Y(jié)推廣嘉峪關(guān)市證明事項告知承諾制試點經(jīng)驗，全面推動減證便民各項措施落實落地，在全國首家實現(xiàn)省市縣全覆蓋，已公布告知承諾制事項10000余項，通過告知承諾制辦理事項260余萬件，惠及市場主體60余萬個，減少證明材料600余萬份，平均壓縮各類政務(wù)服務(wù)事項辦理時間1/3以上。

 

　　推動執(zhí)法權(quán)限下沉。聯(lián)合編制部門制定《甘肅省擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，確定將12類行政許可、206項行政處罰管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，真正實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦理事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

普法宣傳

 

　　發(fā)揮法治督察“利劍”作用。扎實做好法治化營商環(huán)境專項督察，以“背靠背”方式向全省各地反饋問題線索325個，采取提醒、約談、通報等方式，推動問題整改清倉見底。研究制定營造法治化營商環(huán)境指導(dǎo)意見，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

 

助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

 

　　省司法廳充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力在完善黃河流域地方性法規(guī)體系、加強普法宣傳、推進環(huán)境執(zhí)法綜合整治、強化法治保障等方面細(xì)耕實作，有力助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。提出的健全區(qū)域協(xié)調(diào)立法、環(huán)境污染系統(tǒng)治理等立法建議被司法部推送中辦信息采用。省級層面先后出臺《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國防洪法〉》《甘肅省草原條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省土壤污染防治條例》《甘肅省河道管理條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章28件，有力地推進了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

 

全面推動減證便民提質(zhì)增效

 

　　在全省持續(xù)推進證明事項告知承諾制工作，以告知承諾制創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，改變“重審批、輕監(jiān)管”和“重管理、輕服務(wù)”的情況，同時積極推動省政府出臺《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施辦法》，以立法形式鞏固工作成效，不斷擴大便民利企的深度廣度。截至目前，全省1800余家單位共公布和開展證明事項告知承諾制事項10000余項，累計辦理260余萬件，減少證明材料600余萬份，切實解決了過去群眾辦事耗時長、辦理難的問題。

 

出臺十項措施助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展

 

　　省司法廳出臺《助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展十項措施》，組建園區(qū)企業(yè)法律服務(wù)團205個，從立法、司法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)各環(huán)節(jié)為全省9個國家級、58個省級園區(qū)發(fā)展提供更有力的法律支持、更高效的法律服務(wù)、更有力的法治保障。截至目前，舉辦法治講座310余場次，開展“法治體檢”631次，審查合同4650份，辦理涉企公證事項350余件，糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為66項，排查化解涉企矛盾2520余起。

 

統(tǒng)籌發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+12348熱線法律服務(wù)”

 

　　省司法廳黨委高度重視公共法律服務(wù)工作，著眼時代特點、人民需求，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面統(tǒng)籌和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+12348熱線法律服務(wù)”。根據(jù)司法部總體部署，采取“人工+人工智能”兩種服務(wù)模式，搭建了“甘肅省12348公共法律服務(wù)熱線”平臺及武威、慶陽、甘南三個網(wǎng)絡(luò)熱線平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑腿，為我省乃至全國人民群眾提供均等化、普惠性，全時空、全業(yè)務(wù)法律咨詢，取得了實質(zhì)性成效。2018年以來，累計接聽群眾電話量80萬余通，月均撥打量1.8萬通，有效服務(wù)量1萬余通，平均月有效服務(wù)量占比57%。