蘭州市中院：扛起省會(huì)城市法院擔(dān)當(dāng) 護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，青山綠水離不開法治保障。近年來(lái)，蘭州市中院始終堅(jiān)持“先發(fā)力、帶好頭”的使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮審判職能作用，創(chuàng)新完善黃河流域生態(tài)環(huán)境審判工作機(jī)制，延伸審判職能，不斷拓展司法服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了黃河流域生態(tài)環(huán)境資源審判的專門化，形成了具有蘭州法院特色的生態(tài)司法保護(hù)“蘭州樣本”，為建設(shè)美麗蘭州、精致蘭州提供了有力司法保障。

重理念先導(dǎo) 抓司法先行

　　蘭州作為黃河上游重要區(qū)域中心城市，近年來(lái)，蘭州市委、市政府搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，立足打造“都會(huì)城市、精致蘭州”。

　　蘭州市中院立足省會(huì)城市法院定位，牢牢抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》和省法院《關(guān)于為黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)量司法保護(hù)和保障的意見》，建立了專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)，形成了“審判+服務(wù)”“保護(hù)+修復(fù)”“聯(lián)動(dòng)+融入”“宣傳+引導(dǎo)”的工作模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了公正高效的司法服務(wù)和保障，為構(gòu)建西北生態(tài)安全屏障作出了蘭法貢獻(xiàn)。

重模式先試 抓品牌先創(chuàng)

　　在貫徹落實(shí)中央和省市委及上級(jí)法院有關(guān)精神的同時(shí)，敢于創(chuàng)新和探索，建立符合蘭州市情的生態(tài)司法保護(hù)模式。

　　構(gòu)建環(huán)資審判新模式。2017年，按照省高院《環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄實(shí)施意見（試行）》要求，認(rèn)真落實(shí)最高法院《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)蘭州市城關(guān)區(qū)法院在行政審判庭基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭，集中受理全市涉環(huán)境資源刑事、民事、行政以及公益訴訟一審案件，完善環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”集中歸口管轄機(jī)制，規(guī)范受案范圍，拓展審判職能，統(tǒng)一司法尺度，有力有為有效服務(wù)保障黃河流域生態(tài)建設(shè)。

　　打造環(huán)資審判新品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新和拓展司法品牌，著力在提升生態(tài)司法保護(hù)整體水平上下功夫，使生態(tài)環(huán)境審判工作更科學(xué)、更完備。建立了“審判+修復(fù)”工作機(jī)制，率先開展恢復(fù)性生態(tài)司法，對(duì)部分破壞林木、非法采沙和水污染等黃河流域生態(tài)環(huán)境刑事案件，以“補(bǔ)植令”“管護(hù)令”“撫育令”等方式，責(zé)令被告人在案發(fā)地或者指定區(qū)域補(bǔ)種林木、恢復(fù)植被或者增殖放流等舉措，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。

　　推進(jìn)環(huán)境公益訴訟新機(jī)制。健全完善生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重加強(qiáng)與檢察、公安、林草、環(huán)保、水利、國(guó)土等單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議精準(zhǔn)研判違規(guī)向黃河排放生活污水的治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)參與黃河流域生態(tài)資源保護(hù)，強(qiáng)化工作合力，提高整體效應(yīng)，切實(shí)保護(hù)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　搭建多元化糾紛解決新載體。邀請(qǐng)環(huán)保、林草、水利等部門及調(diào)解組織參與案件調(diào)解，形成涉黃河流域生態(tài)保護(hù)糾紛案件“大調(diào)解”格局，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。全面吸納環(huán)境資源專業(yè)陪審員參與案件審理，化解黃河流域環(huán)資審判難點(diǎn)問(wèn)題。主動(dòng)承建省法院與甘肅政法大學(xué)共同設(shè)立的“環(huán)境司法實(shí)踐基地”，加強(qiáng)環(huán)境資源司法理論和實(shí)踐探索，為黃河流域環(huán)境資源案件審判提供智力支撐。

重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 抓司法預(yù)防

　　在加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，創(chuàng)新完善黃河流域生態(tài)環(huán)境司法預(yù)防機(jī)制。

　　注重主動(dòng)接受監(jiān)督。邀請(qǐng)代表委員旁聽案件庭審，認(rèn)真聽取“兩會(huì)”代表委員對(duì)黃河流域環(huán)境資源審判工作的意見和建議，助推環(huán)境資源審判提質(zhì)增效。積極配合黃河流域生態(tài)地方立法工作，通過(guò)參與座談、反饋意見等方式，對(duì)《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《蘭州市黃河風(fēng)情線管理辦法》等提出修改意見和建議。

　　注重強(qiáng)化能動(dòng)司法。弘揚(yáng)馬錫五審判方式，從坐堂問(wèn)案的辨法析理拓展到訴前判后的源頭治理，從對(duì)毀林排污的打擊懲治拓展到對(duì)黃河沿岸青山綠水的修復(fù)培元，實(shí)現(xiàn)了從“事后懲治”到“事前預(yù)防”、從“懲治犯罪”到“修復(fù)生態(tài)”、從“局部保護(hù)”到“全段覆蓋”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成了符合黃河流域蘭州段司法保護(hù)的工作機(jī)制。

　　注重抓好司法預(yù)防。召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書和黃河流域生態(tài)司法保護(hù)十大典型案例，宣傳法律政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托審判工作，通過(guò)世界環(huán)境日主題宣傳、巡回審判等形式，開展“執(zhí)司法利劍.保和諧共生”等主題宣傳，宣傳破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境的危害性，告知環(huán)境違法犯罪行為的法律后果，讓保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展的觀念深入人心。

　　注重發(fā)揮司法建議作用。針對(duì)黃河流域環(huán)資案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門提出司法建議或法律意見，對(duì)可能涉及行政違法的，建議相關(guān)部門及早干預(yù)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　下一步，蘭州市中院將以此次會(huì)議為契機(jī)，全面貫徹省第十四次黨代會(huì)提出的推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是甘肅義不容辭的責(zé)任要求，以民法典的綠色原則為指引，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境資源審判職能。堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治懲治黃河流域環(huán)境資源犯罪，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。加大涉黃河流域水資源、土壤污染糾紛案件的審理力度，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。牢固樹立恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的司法保障力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，精準(zhǔn)定位法院生態(tài)司法保護(hù)職能，創(chuàng)新工作舉措，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具體舉措進(jìn)一步落實(shí)、落地、落細(xì)，助力蘭州“黃河之都”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。健全環(huán)境資源審判組織體系，完善案件集中管轄及“三合一”歸口審理機(jī)制，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障，讓黃河之濱更加美麗，也更加富饒！