蘭州市法檢兩院推進黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護紀實

為了讓黃河之濱更加美麗

——蘭州市法檢兩院推進黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護紀實

　　蘭州是黃河上游重要的區(qū)域中心城市，習近平總書記視察甘肅時指出，“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”。三年來，蘭州市中級人民法院、蘭州市人民檢察院緊盯黃河流域重點問題，打響了“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)，近4000畝污染水域面積、3000立方米生活垃圾、30000立方米渣土、100余公里污染和非法占用的河道被清理，20000多平方米違法建筑被整改拆除，河湖流域生態(tài)環(huán)境越來越好，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了公正高效的司法服務(wù)和保障。

“審判+修復”

踐行生態(tài)恢復性司法理念

　　2021年，城關(guān)區(qū)人民法院行政審判庭審理了一起刑事附帶民事公益訴訟案件。被告人暨附帶民事公益訴訟被告甘某某在蘭州市皋蘭縣境內(nèi)以某磚廠名義，在未取得任何相關(guān)審批手續(xù)情況下，非法占用溫性荒漠化草原草地總面積119.95畝，進行磚廠建設(shè)等行為，造成天然草原大量毀壞，原有草原開挖，土壤層裸露，原生草原植被毀壞。

　　經(jīng)法院經(jīng)審理認為，甘某某無視法律，違反草原法及有關(guān)土地法規(guī)，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，除追究其刑事責任外，依法判處甘某某在判決生效之日起三年內(nèi)，在皋蘭縣草原行政主管部門指定區(qū)域內(nèi)采取替代性方式修復生態(tài)環(huán)境，種植119.95畝適宜生長的牧草恢復草原植被，并經(jīng)草原行政主管部門驗收合格。

　　為督促附帶民事判決落實，生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，經(jīng)城關(guān)法院多次與皋蘭縣自然資源局協(xié)商異地修復區(qū)位并實地查看，2021年8月24日，確定了皋蘭縣一處150畝荒地，責令甘某某通過勞務(wù)代償方式進行異地修復，補植復綠，恢復草原植被。皋蘭縣自然資源局當場與甘某某簽訂《草原植被恢復協(xié)議書》，明確了草原修復過程中的相關(guān)責任、修復標準、費用承擔等內(nèi)容。

　　從坐堂問案的辨法析理到訴前判后的源頭治理，從對毀林排污的打擊懲治到對黃河沿岸青山綠水的修復培元，蘭州中院構(gòu)建環(huán)資審判新模式，指導城關(guān)法院在行政審判庭基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭，完善環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”集中歸口管轄機制，努力打造環(huán)資審判新品牌，建立“審判+修復”工作機制，開展“補植令”“管護令”“撫育令”等恢復性生態(tài)司法。推進環(huán)境公益訴訟新機制、搭建多元化糾紛解決新載體，形成了“審判+服務(wù)”“保護+修復”“聯(lián)動+融入”“宣傳+引導”的工作模式。同時，主動接受監(jiān)督、強化能動司法、抓好司法預防、發(fā)揮司法建議作用，實現(xiàn)從“事后懲治”到“事前預防”、從“懲治犯罪”到“修復生態(tài)”、從“局部保護”到“全段覆蓋”的“三個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了符合黃河流域蘭州段司法保護的工作機制。

“河湖長+檢察長”

公益訴訟讓水更清天更藍

　　為達到“河暢、水清、岸綠、景美”目標，蘭州市兩級檢察機關(guān)依法履職，從部署、組織、溝通協(xié)調(diào)、匯報、措施“五個到位”，到線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、類案監(jiān)督相結(jié)合、保證效果、強化宣傳“五個主動作為”，全面推進公益訴訟工作。與轄區(qū)水務(wù)部門、河長辦會簽協(xié)作協(xié)議，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)合督辦和定期巡河工作機制，將“河湖長+檢察長”列為一把手工程，開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，勠力整治破壞河流湖泊生態(tài)環(huán)境的行為。

　　為實現(xiàn)保護公益、促進依法行政、服務(wù)經(jīng)濟社會“多贏”效果，蘭州市檢察院第六檢察部通過無人機拍攝黃河蘭州段“四亂”問題圖片200余張，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺采集分析，梳理出問題線索下發(fā)至各縣區(qū)檢察院。為確保案件事實清楚、證據(jù)扎實，各區(qū)縣檢察院積極走訪群眾、詢問、委托鑒定、專家咨詢、調(diào)閱文件資料、拍攝照片、視頻資料、實地勘測、收集固定證據(jù)。截至9月，先后審查涉及黃河流域公益訴訟案件線索近400件，依法立案300余件，發(fā)出訴前檢察建議300余份，100%被相關(guān)行政單位采納并進行有效整改。組織開展“巡河”活動“回頭看”，細致對比整改前后的照片、視頻，確保整改到位。同時，通過“傳統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)”“線上+線下”平臺宣傳專項行動辦案成效、深遠意義及相關(guān)法律法規(guī)，營造人人關(guān)愛、保護黃河的良好氛圍。

　　西固區(qū)、紅古區(qū)檢察院分別聯(lián)合我省臨夏州永靖縣、青海省海東市民和縣檢察院制定了跨區(qū)域黃河、大通河、湟水河生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，重點圍繞該區(qū)域飲用水水質(zhì)安全和水資源保護、河道行洪安全、林草濕地保護等突出問題進行共建共治、聯(lián)防聯(lián)控，相互通報工作情況，協(xié)商解決，開啟了跨區(qū)域協(xié)作配合，共同推進公益訴訟工作新模式。2020年，紅古區(qū)檢察院與民和縣檢察院成功辦理了湟水河河道中央堆放巨型建筑垃圾行政公益訴訟一案，取得了生態(tài)修復實效，受到了省河長辦點名表揚。

　　助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具體舉措進一步落實、落地、落細。未來，蘭州中院、蘭州市檢察院將堅持懲治違法犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失有機統(tǒng)一，積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”恢復性生態(tài)司法保護模式，切實維護國家生態(tài)安全、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，助力蘭州“黃河之都”建設(shè)，讓黃河之濱更加美麗。（新甘肅·甘肅法制報記者 楊丹）