“五抓五強”促規(guī)范 “五個提高”見實效 ——隴西縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)綜述

        隴西縣綜治中心圍繞“黨建引領(lǐng)、中心調(diào)度，信訪牽頭、部門聯(lián)動，分級負責、多元化解，聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”總體工作思路，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實戰(zhàn)化為導向，強化與政務服務相對稱、與信訪訴求相對接、與基層治理相對應，有效實現(xiàn)信訪事項集中受理、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、訴前調(diào)解無縫銜接的新機制，著力構(gòu)“一體化運行、一站式辦理”的矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解新格局。主要做法是聚焦“五抓五強”，實現(xiàn)“五個提高”。

“五抓五強”夯實基層基礎(chǔ)

      一是抓黨建強引領(lǐng)。把黨對政法工作的絕對領(lǐng)導貫穿基層治理各層面，積極構(gòu)建“黨建+社會治理”新模式，持續(xù)健全完善縣綜治中心“1+1+N”黨建聯(lián)合體（縣信訪局黨支部+縣委政法委黨小組+N個黨員），充分發(fā)揮縣委政法委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)抓總作用，實行縣委政法委領(lǐng)導班子成員輪流坐班制度，推行輪值主題黨日活動機制，不斷豐富黨員活動內(nèi)容，促進黨員互學共促，增強黨建活動吸引力。傾心打造“361”黨建服務品牌，“3”是“三帶三直”（即帶頭接訪、直面群眾，帶頭調(diào)處、直切問題，帶頭回訪、直通人心），“6”是聚焦服務群眾“六個百分百”（來訪百分百接待、矛盾百分百調(diào)處、事后百分百回訪、關(guān)切百分百回應、責任百分百對接、服務百分百貼近），“1”是搭建“黨群連心橋”。今年以來，縣委政法委協(xié)調(diào)指導開展聯(lián)合主題黨日7次，督辦調(diào)處矛盾糾紛各類案事件35件。著力強化網(wǎng)格政治功能，積極拓展黨組織范圍，在11個社區(qū)301個網(wǎng)格上整合建立91個網(wǎng)格黨支部和黨小組，構(gòu)建黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，三級綜治中心窗口均設(shè)立“黨員先鋒崗”，充分發(fā)揮黨員示范帶動和先鋒引領(lǐng)作用，立足本職崗位比學走超。

     二是抓機制強調(diào)度。按照“1+4+8+N”集約化運行體系，以縣綜治中心為平臺，統(tǒng)籌信訪、公共法律服務、公證、勞動監(jiān)察4個職能部門入駐集中辦公，設(shè)立訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、司法鑒定等8個服務窗口，明確相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)治理責任，集中辦公、集約管理、集成服務，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，健全分析研判、分流轉(zhuǎn)辦、分類辦理、跟蹤督辦工作流程，保證各項工作機制有效運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。通過建立首問責任、協(xié)作配合、工作例會、請示報告、臺賬管理、考核評價等9大項13小項工作制度，緊盯群眾最關(guān)注的矛盾糾紛、生活服務、辦事辦證等事項，充分發(fā)揮綜治中心“協(xié)調(diào)部”作用，推動矛盾調(diào)處化解中心、政務服務中心、訴訟服務中心互連互通、實體化運行，打造矛盾糾紛調(diào)處化解10分鐘便民服務圈，實現(xiàn)各類訴求“一站式”兜底受理、“一窗口”分流交辦、“一條龍”跟蹤督辦、“一標準”評價反饋，做到全流程服務、全周期管理、全閉環(huán)運行。推動三級綜治中心成為快捷反映民意的“直達車”、提供綜合服務的“便民臺”、深化平安建設(shè)的“動車站”。

     三是抓規(guī)范強基礎(chǔ)。按照中心建“六有”“八化”標準，強化中心“賦能”，突出實戰(zhàn)實效，注重規(guī)范提升，推行“三亮（亮標準、亮身份、亮承諾）三比（比業(yè)務、比作風、比成效）三評（領(lǐng)導點評、黨員互評、群眾評議）”活動，在窗口設(shè)立“黨員先鋒引領(lǐng)崗”、“文明實踐示范崗”、“優(yōu)質(zhì)服務模范崗”，努力做到“受理訴求零差錯、辦理程序零障礙、調(diào)處化解零投訴、服務群眾零距離”，把身份亮出來，把形象樹起來，把模范作用顯出來，形成樹有榜樣、做有表率、爭有先鋒的良好服務新風尚。引導群團組織積極參與社會治理，協(xié)調(diào)縣總工會購置價值5000元的社會治理和心理疏導相關(guān)書籍。推動治理重心下移，在縣教育局、縣住建局等重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)綜治中心，將相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛和群眾訴求解決在萌芽。充分發(fā)揮政協(xié)委員參與基層社會治理的廣泛性，推動政協(xié)工作向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立政協(xié)委員工作室，切實夯實基層社會治理“底座”。

     四是抓隊伍強服務。嚴格按照熟悉法律法規(guī)、業(yè)務專業(yè)精通、善做群眾工作、群眾威望較高“四個標準”，選優(yōu)配強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)調(diào)解力量和行業(yè)化調(diào)解組織、律師、個人、志愿者等社會調(diào)解力量，縣綜治中心選聘專兼職調(diào)解員55名、聘請心理咨詢師3名，組建個人調(diào)解工作室——“瑞金調(diào)解室”，常態(tài)化開展矛盾糾紛“會診”。全面發(fā)揮行業(yè)化調(diào)解組織作用，組建成立行業(yè)調(diào)委會10個、聘請行政人員39名、法律工作者2名、社會人員4名、司法人員6名、專技人員39名。依托甘肅信息化支撐管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格員“情報員”作用，全縣共劃分四級網(wǎng)格199個，配備網(wǎng)格長1922名。組建平安建設(shè)志愿服務隊55個，平安建設(shè)志愿者647名，積極參與矛盾糾紛和各類隱患排查、交通疏導等各類志愿服務活動。

      五是抓責任強效能。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，靠實職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解責任，落實重大矛盾糾紛“掛牌督辦”和重點信訪案件“領(lǐng)導包案”制度，做到事事有人管、件件有交待。涉及綜治中心進駐部門的矛盾糾紛，由相關(guān)進駐部門按規(guī)定在綜治中心進行調(diào)處化解；涉及綜治中心窗口單位的矛盾糾紛，現(xiàn)場能夠調(diào)處的，在綜治中心現(xiàn)場進行調(diào)處，需要領(lǐng)回單位進行調(diào)處的，由相關(guān)單位領(lǐng)回單位進行調(diào)處，并向綜治中心報告調(diào)處情況；涉及報到部門的矛盾糾紛，由綜治中心轉(zhuǎn)交相關(guān)部門按期限進行調(diào)處，并向綜治中心報告調(diào)處情況；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的矛盾糾紛，交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心負責，按有關(guān)規(guī)定、時限進行調(diào)處；涉及跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，由縣綜治中心牽頭，組成聯(lián)合調(diào)解組進行調(diào)處化解。建立平安指數(shù)考評機制，按照月統(tǒng)計、季通報、年考核的辦法，將平安指數(shù)做為平安狀態(tài)的“晴雨表”、社會風險研判的“預警器”、基層社會治理“指揮棒”，確保各級各部門責任履行到位。

“五個提高”促進和諧穩(wěn)定

      縣綜治中心充分發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，全力推進社會矛盾糾紛一攬子調(diào)處化解，實現(xiàn)了“五個提高”，促進社會和諧穩(wěn)定。

      一是基層組織力進一步提高。通過村級領(lǐng)導班子換屆，226個村（社區(qū)）綜治中心主任年齡平均下降3.2歲，依托村級黨群眾服務中心，進一步規(guī)范綜治中心設(shè)置，優(yōu)化功能配置和人員力量，發(fā)揮好村級黨組織的統(tǒng)籌力和感召力，完善基層民主協(xié)商共建共議機制，著力解決好各級綜治中心“為誰干”“干什么”“怎么干”的問題。

     二是矛盾調(diào)處率進一步提高。通過部門、人員力量等資源的有效整合，集約化、實戰(zhàn)化程度大幅提高。自2020年6月中旬掛牌運行以來，縣綜治中心共受理各類事項1162件，調(diào)處矛盾糾紛59件，調(diào)處成功52件，調(diào)處成功率達88%。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位受理各類矛盾糾紛共2861件，調(diào)處成功2810件，調(diào)處成功率達98.2%，調(diào)處成功率較以前有了較大提升。

     三是調(diào)處時效率進一步提高。在矛盾糾紛調(diào)處時限上，嚴格按照一般性矛盾糾紛調(diào)處時間一般不超過1天，較大矛盾糾紛調(diào)處時間一般不超過1周，重大疑難性矛盾糾紛調(diào)處時間一般不超過1月的要求，以化解久拖不決、久調(diào)不絕、久訴不息的疑難復雜矛盾糾紛為重點，集中力量化解一批重點矛盾糾紛，為全縣發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年以來，縣綜治中心按時限化解一般性矛盾糾紛63件，較大矛盾糾紛23件，重大疑難性矛盾糾紛3件。

    四是群眾滿意度進一步提高。通過6個100%貼心服務，靠實村（社區(qū)）直接責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、縣級調(diào)處包案責任四級責任，推動做實做細人民調(diào)解、規(guī)范提升行政調(diào)解、積極創(chuàng)新司法調(diào)解、加強拓展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、依法規(guī)范行政裁決和行政復議、積極鼓勵第三方調(diào)解、大力推行個性化品牌化調(diào)解、落實人民調(diào)解訴前司法確認等“八調(diào)”聯(lián)動，進一步完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，提高預防化解的時效性和成功率，化解了一批關(guān)切群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，群眾滿意度得到了進一步提高。

     五是黨和政府公信力進一步提高。通過搭建黨群服務“連心橋”，規(guī)范“民事直通車”，圍繞群眾“滿意不滿意、買不買帳”這個理念，全面了解基層民眾的訴求，盡心竭力為群眾辦實事，辦好事，解決關(guān)系群眾利益的矛盾糾紛和問題，黨員干部與群眾良性互動，零距離傾聽民聲，面對面互動交流，拉進群眾的感情，讓群眾真切感受到干群一家親、黨群一條心，切身體會黨和政府的溫暖。讓群眾“只進一個門、只跑一趟路”，最大限度維護群眾的合法權(quán)益，使黨和政府的公信力得到了進一步提高。