堅(jiān)持依法行政 在追趕發(fā)展的征程上奮力譜寫(xiě)新篇章——2021年定西市法治政府建設(shè)綜述

　　2021年，在定西市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，定西市各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“三新一高”要求，錨定各項(xiàng)重點(diǎn)工作“走在全省前列”、重點(diǎn)指標(biāo)“穩(wěn)定全省中間偏上”目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)市第五次黨代會(huì)精神重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持人民至上、發(fā)展為要、實(shí)打?qū)嵏伞⒏删透珊?，把“政府說(shuō)事”貫穿于依法履職全過(guò)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕發(fā)展提供有力的法治保障。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透做實(shí)

　　人不率則不從，身不先則不信，“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用，樹(shù)立法治權(quán)威。

　　市委市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期不定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治政府建設(shè)工作多次作出批示、提出具體要求。制定印發(fā)了年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，通過(guò)細(xì)化任務(wù)清單、定期調(diào)度推進(jìn)、全程跟蹤盯辦、督察考核通報(bào)等方式，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)全面完成。積極落實(shí)政府及部門(mén)會(huì)前學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法8次、縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法79次、市政府部門(mén)局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法303次，開(kāi)展法治講座600余場(chǎng)次。

　　助力追趕發(fā)展，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。

　　定西堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，創(chuàng)新出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+8”政策措施，開(kāi)發(fā)上線“定西營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)碼”，精準(zhǔn)施策助企紓困，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。一是“放管服”改革持續(xù)深化。全年累計(jì)調(diào)整下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)、壓減率10.42%；公布市、縣級(jí)告知承諾制證明事項(xiàng)703項(xiàng)，群眾累計(jì)少報(bào)材料近3萬(wàn)件。全市行政審批事項(xiàng)平均跑動(dòng)0.28次，平均所需材料4.77個(gè)；新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 2.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.9%；壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至1天以內(nèi)，無(wú)紙全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用率達(dá)94%以上，位列全省第四名。二是政務(wù)服務(wù)提速增效。市政府政務(wù)服務(wù)大廳和市民服務(wù)中心常設(shè)窗口單位92個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)928項(xiàng)，進(jìn)駐率100%。推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線系統(tǒng)整合，歸并熱線41條、雙號(hào)并行熱線8條，設(shè)分中心熱線2條，實(shí)現(xiàn)省市平臺(tái)對(duì)接。推行惠企政策“不來(lái)即享”，98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”。全市各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)工作接受“好差評(píng)”評(píng)價(jià)172.88萬(wàn)件，滿意率99.99%。“定西營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)碼”收到各類(lèi)意見(jiàn)建議1368條，答復(fù)率100%。三是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平有序。16.5萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體完成年報(bào)公示。開(kāi)展雙隨機(jī)檢查1426批次，檢查市場(chǎng)主體31812戶，結(jié)果公示率達(dá)100%。失信聯(lián)合懲戒力度不斷加大，1950戶企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，118戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)55戶企業(yè)進(jìn)行了信用修復(fù)，做到對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”。四是法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。實(shí)施助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，全市170名律師聯(lián)系服務(wù)170家民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展法律政策宣傳宣講200場(chǎng)次、法治體檢120次、法律咨詢和幫助500件次。辦理法律援助案件2955件，其中受理農(nóng)民工法律援助案件1430件，追回薪金771.95萬(wàn)元。

　　完善依法行政制度體系，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　　回應(yīng)群眾期待，匯聚群眾智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)，從制度層面解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　聚焦定西實(shí)踐和立法需求，制定《定西市紅色資源保護(hù)傳承條例》《定西市元明汪氏家族墓地保護(hù)條例》《定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法》并公布施行，《定西市城鎮(zhèn)供熱用熱條例》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市人大常委會(huì)審議。嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審查程序，全年市政府42件重大決策事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)合法性審查。印發(fā)《定西市人民政府2021年行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查工作，落實(shí)定期清理和專項(xiàng)清理制度，淘汰制度建設(shè)“落后產(chǎn)能”。切實(shí)推行法律顧問(wèn)制度，積極發(fā)揮公職律師、政府法律顧問(wèn)服務(wù)發(fā)展、參謀決策、優(yōu)化治理等作用，提高政府依法行政能力水平，保障重大行政決策依法規(guī)范科學(xué)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，而監(jiān)督則是保障，定西市不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　一是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。522個(gè)行政執(zhí)法主體單位法制審核機(jī)構(gòu)、審核人員、執(zhí)法記錄儀配備實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。完成新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》培訓(xùn)考試1萬(wàn)余人。全市行政處罰、許可雙公示信息錄入84萬(wàn)余條，在全省各市州持續(xù)排名第一。在全省率先編制完成《定西市2020年度行政執(zhí)法案件年度報(bào)告》。組織開(kāi)展行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)。30個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門(mén)完成了“兩輕一免”清單的制定公布，實(shí)施柔性執(zhí)法1268件。完成《行政執(zhí)法指南》編制，進(jìn)一步理順各領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。二是深化綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，各縣區(qū)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)目錄清單并印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)行。隴西、臨洮、漳縣和渭源制定印發(fā)了（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）綜合執(zhí)法協(xié)作配合辦法，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)的全員培訓(xùn)。三是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。全市辦理復(fù)議案件181件、行政應(yīng)訴案件88件。建立行政復(fù)議應(yīng)訴糾錯(cuò)季通報(bào)制度，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率8.8%、應(yīng)訴案件敗訴率為15.7%，糾錯(cuò)率敗訴率均低于全國(guó)、全省平均水平。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，48件人大代表建議、129件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)。