隴南市：陽(yáng)光公開(kāi) 多元化解 努力探索矛盾糾紛化解新路子

　　隴南位于甘肅東南部，東接陜西，南連四川，北部、西部與我省天水、定西、甘南相鄰，是連接大西南和大西北的走廊和通道，有秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉之稱(chēng)，幅員2.79萬(wàn)平方公里，轄武都區(qū)和成縣、徽縣、西和、禮縣、文縣、康縣、宕昌、兩當(dāng)一區(qū)八縣，總?cè)丝?80萬(wàn)。近幾年，既是我們隴南發(fā)展的黃金時(shí)期，又是矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的時(shí)期。隨著蘭海高速、十天高速、成武高速相繼建成通車(chē)，蘭渝鐵路、成州機(jī)場(chǎng)也即將通車(chē)通航，極大地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但與此同時(shí)，在重大項(xiàng)目實(shí)施和城市建設(shè)過(guò)程中，也伴生了大量的矛盾糾紛，給維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。為此，全市各級(jí)黨委政府高度重視社會(huì)矛盾化解工作，探索了矛盾糾紛陽(yáng)光調(diào)解“5X5”工作模式，有效提高了矛盾糾紛化解的能力，全市信訪總量連續(xù)  年呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。2016年，中央綜治辦將我市陽(yáng)光調(diào)解“5X5”工作模式確定為全國(guó)矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　一、遵循五條原則，把好調(diào)解工作大方向

　　在實(shí)踐中，我們始終把因地制宜、公開(kāi)公正、源頭治理、法治思維、科技支撐作為矛盾糾紛多元化解的基本原則，緊貼隴南實(shí)際，突出縣區(qū)地域特點(diǎn)，在機(jī)制、手段、方法、措施等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，堅(jiān)持以公開(kāi)透明促進(jìn)公平公正，堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合，高度重視源頭治理，將最大限度保障群眾合法權(quán)益貫穿于重大決策全過(guò)程，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，將矛盾糾紛化解與信息化建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化科技手段的支撐作用。同時(shí)，堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾和解決問(wèn)題，不斷推動(dòng)矛盾糾紛化解工作走上法治化軌道。

　　二、搭建五大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解主體多元化

　　實(shí)踐中，我們認(rèn)真搭建了縣區(qū)陽(yáng)光調(diào)解中心、鄉(xiāng)村陽(yáng)光調(diào)解工作站、縣直部門(mén)陽(yáng)光調(diào)解工作室、第三方陽(yáng)光調(diào)解工作隊(duì)和“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光調(diào)解”窗口等五大工作平臺(tái)，充分體現(xiàn)調(diào)解主體多元的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光調(diào)解工作全覆蓋。在縣區(qū)陽(yáng)光調(diào)解中心，設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接工作室、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等調(diào)解陣地，派駐律師進(jìn)駐，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，形成了矛盾糾紛化解合力，靠實(shí)了矛盾糾紛化解責(zé)任。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)陽(yáng)光調(diào)解工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)，整合相關(guān)部門(mén)的工作力量，搭建了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作平臺(tái)。在縣直各部門(mén)成立陽(yáng)光調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并設(shè)立“陽(yáng)光調(diào)解”工作室，進(jìn)一步靠實(shí)了矛盾糾紛涉事部門(mén)的主體責(zé)任。組建了交通、醫(yī)療、環(huán)保、物業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)“陽(yáng)光調(diào)解”工作隊(duì)伍和由律師、法律服務(wù)志愿者、社會(huì)力量組成的第三方陽(yáng)光調(diào)解工作隊(duì)，初步建立了第三方矛盾糾紛化解機(jī)制。依托綜治信息平臺(tái)的矛盾糾紛管理功能，建立“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光調(diào)解”窗口，積極探索矛盾糾紛網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)的新路子。

　　三、推行五大模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解形式多元化

　　實(shí)踐中，我們按照“跳出調(diào)解抓調(diào)解、緊盯源頭抓調(diào)解、多措并舉抓調(diào)解”的工作思路，著力推行“五隊(duì)一卡”、 公開(kāi)聽(tīng)證、“雙聯(lián)”法律服務(wù)直通車(chē)、“穩(wěn)調(diào)幫引”、“五步工作法”等行之有效的工作模式，不斷夯實(shí)矛盾糾紛化解的工作基礎(chǔ)。“五隊(duì)一卡”就是在村一級(jí)建立村干部隊(duì)伍、民間調(diào)解隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍、便民服務(wù)隊(duì)伍、自?shī)首詷?lè)隊(duì)伍等“五支隊(duì)伍”，用好“便民安民利民一張卡片”，夯實(shí)矛盾糾紛化解的群眾基礎(chǔ)。公開(kāi)聽(tīng)證就是全面推行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議制度，在法定程序的基礎(chǔ)上，盡可能吸納在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⒄f(shuō)話管用、群眾信賴(lài)的黨員、干部、尊者、長(zhǎng)者和雙方當(dāng)事人的左鄰右舍、親朋好友參與聽(tīng)證，促進(jìn)矛盾糾紛化解和問(wèn)題解決。“雙聯(lián)”法律服務(wù)直通車(chē)就是結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，組織法官、檢察官、警官和律師、法律工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)子，重點(diǎn)開(kāi)展法律服務(wù)、法治宣傳、法律援助、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律監(jiān)督等，努力使法治觸角延伸到最基層。“穩(wěn)調(diào)幫引”就是通過(guò)四個(gè)步驟來(lái)化解矛盾糾紛。“穩(wěn)”就是通過(guò)人性化關(guān)懷、情理性疏導(dǎo)，使部分群眾的偏激言行、過(guò)激情緒回歸理性，把事態(tài)穩(wěn)住。“調(diào)”，就是瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，找準(zhǔn)著力關(guān)鍵，多方參與進(jìn)行調(diào)處化解。“幫”，就是本著群眾利益最大化原則，積極主動(dòng)地幫其解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，助推矛盾的化解。“引”，就是將窮盡調(diào)處措施仍無(wú)法化解的疑難矛盾糾紛，引導(dǎo)進(jìn)入司法程序依法予以解決。“五步工作法”就是把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)實(shí)施的前置剛性程序，按照“確定評(píng)估對(duì)象、分析研判風(fēng)險(xiǎn)、形成評(píng)估報(bào)告、落實(shí)維穩(wěn)措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)穩(wěn)控”這五個(gè)工作步驟開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，著力規(guī)范評(píng)估范圍、主體、程序和結(jié)論運(yùn)用，著力提高穩(wěn)評(píng)工作的效率和質(zhì)量，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　四、建立五項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解措施多元化

　　實(shí)踐中，我們建立了矛盾糾紛排查調(diào)處、矛盾糾紛分級(jí)分類(lèi)管理、矛盾糾紛多元化解告知、非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障和訴前確認(rèn)制度，保證了矛盾糾紛化解工作有效開(kāi)展。市委市政府在每年歲末年初組織開(kāi)展“雙查雙整”（矛盾糾紛大排查、安全生產(chǎn)大檢查、社會(huì)治安大整治、紀(jì)律作風(fēng)大整頓）集中行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行全面細(xì)致的排查，對(duì)于排查出的矛盾糾紛，按照涉及人數(shù)、處理難度、性質(zhì)類(lèi)型等因素將矛盾糾紛分為三級(jí)十二類(lèi)進(jìn)行管理，對(duì)重大矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合研判，逐一明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出化解建議限期辦理。在化解涉法涉訴矛盾過(guò)程中，法院在登記立案前對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估，提供非訴訟方式解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆绞交饷芗m紛。律師等法律工作者接受當(dāng)事人委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí)，告知矛盾糾紛多元化解渠道供當(dāng)事人選擇。由政法委牽頭，成立了非訴訟糾紛解決機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)人民法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織和其他具有調(diào)解職能的調(diào)解組織的工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)。法院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)對(duì)進(jìn)入司法程序的民商事、行政案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解、和解等糾紛解決途徑進(jìn)行調(diào)解。

　　五、把握五個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)工作保障多元化

　　實(shí)踐中，我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、法治保障、考核獎(jiǎng)懲五個(gè)方面對(duì)矛盾糾紛化解工作予以有力的保障。市縣都成立了矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣黨委政府定期矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，市縣財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障矛盾糾紛多元化解工作順利開(kāi)展。注重從村社“五老人員”、“兩代表一委員”、退休干部（尤其是退休法官、檢察官、警察、司法行政干警）、人民陪審員、人民監(jiān)督員、社區(qū)網(wǎng)格員中選任縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“調(diào)解員”，同時(shí)加大了培訓(xùn)力度，不斷提升調(diào)解人員的工作能力。對(duì)各調(diào)委會(huì)調(diào)解的案件糾紛，市縣兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn)，維護(hù)調(diào)解活動(dòng)的嚴(yán)肅性。對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行依法處理，維護(hù)了正常的信訪秩序。將矛盾糾紛排查化解工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合責(zé)任書(shū)，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，確保了矛盾糾紛多元化解工作責(zé)任落實(shí)到位。（隴南市委政法委供稿）