隴南成縣：推行“3456”治理模式　構(gòu)建基層社會治理新格局

　　近年來，隴南市成縣在基層社會治理實踐中堅持各類資源要素向基層下移延伸，重點聚焦農(nóng)村地區(qū)社會治理的難點堵點，積極創(chuàng)新推行“3456”社會治理模式，通過以點帶面、以面帶全，打好基層社會治理組合拳，逐步構(gòu)建基層社會共建共治共享的新格局。

“三項措施”織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)

　　做實社區(qū)警務(wù)。在全縣范圍內(nèi)科學(xué)合理劃分80個警務(wù)區(qū)，建成警務(wù)室64個，建成以民警命名的警務(wù)室8個，選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任警務(wù)區(qū)民警。積極開展“治安防范型”“商企服務(wù)型”“居民服務(wù)型”等警務(wù)品牌創(chuàng)建，探索“警務(wù)+網(wǎng)格”“民警+戶長”模式，以警務(wù)室為陣地，以民警為骨干，以輔警和治安戶長、治安積極分子為依托，融合綜治網(wǎng)格員的綜合實戰(zhàn)單元，開展社情民意搜集、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、戶籍業(yè)務(wù)受理、交通違法處理等工作。

　　加強(qiáng)治安防控。創(chuàng)新建立了“1+1+3+N”協(xié)作配合機(jī)制，即：每個警務(wù)區(qū)配備“1”名民警、1名輔警，配備“治安信息員”“治安協(xié)管員”“矛盾糾紛調(diào)解員”等3支警務(wù)治安力量，整合轄區(qū)內(nèi)“N”支社會綜治力量（鎮(zhèn)村干部、治安戶長、治安積極分子等），強(qiáng)化了基層矛盾糾紛排查調(diào)解力量。扎實推進(jìn)派出所綜合指揮室建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，全面整合內(nèi)部監(jiān)控、雪亮工程、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交管卡口等監(jiān)控探頭，提升“打防管控”綜合服務(wù)效能，實現(xiàn)治安防控綜治化的總目標(biāo)，達(dá)到對責(zé)任區(qū)人、地、物、事、組織的有效管控。

　　加強(qiáng)重點管控。針對預(yù)警信息排查掌握的各類重點人員，分類型全部納入管控視線，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”，突出“實”字當(dāng)先，靠實責(zé)任、做實數(shù)據(jù)、落實管控；采用“常”字為法，常打電話、常見面、常發(fā)信息，拉近民警與工作對象的距離，及時掌握重點人的動態(tài)；通過“勤”字為引，通過勤接觸、勤家訪，了解重點人生活中的困難，幫助他們逐步轉(zhuǎn)變思想，改變看法，回歸正常生活。

“四字工作法”破解信訪矛盾糾紛難題

　　在化解信訪積案、調(diào)處矛盾糾紛新案的過程中，探索和推行了“穩(wěn)、調(diào)、幫、引”四字工作法，不斷加大調(diào)處化解力度，有效維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。

　　“穩(wěn)”，就是通過工作人員主動下訪，登門入戶，與矛盾糾紛當(dāng)事人一起談心交流，換位思考，疏導(dǎo)情緒，解除心結(jié)，宣講政策，分析癥結(jié)，研究解決的辦法措施，用真誠換取群眾的信任，把群眾過激的情緒穩(wěn)定住，把越級上訪的腳步穩(wěn)緩住，把事態(tài)擴(kuò)大的勢頭穩(wěn)控住，把化解矛盾的責(zé)任穩(wěn)靠住，力求把信訪問題和矛盾糾紛化解在基層。

　　“調(diào)”就是對排查出來的矛盾糾紛和信訪積案全部重新建檔，分門別類逐案研究，瞄準(zhǔn)問題癥結(jié)、找出著力關(guān)鍵、整合部門職能、運(yùn)用綜合手段，按照一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個調(diào)處班子，一套調(diào)處方案限時辦結(jié)的要求，逐案落實調(diào)處化解責(zé)任制。采用入戶直接調(diào)、糾紛現(xiàn)場調(diào)、專題集中調(diào)、集體會診調(diào)、鄉(xiāng)村能人調(diào)，有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)息訴罷訪。

　　“幫”，就是設(shè)身處地為上訪群眾著想，針對因權(quán)益受損及上訪過程等對上訪人生產(chǎn)生活造成的實際困難，主動辦低保、搞救助、引產(chǎn)業(yè)、幫資金、謀出路，緊盯上訪人的最急最需，幫到關(guān)鍵處、幫到心坎上，促進(jìn)問題化解。

　　“引”，就是針對一些窮盡調(diào)處措施后仍無法息訴罷訪的信訪案件，及時引導(dǎo)進(jìn)入司法程序，主動給予法律援助，解決告不起狀、打不起官司等問題，通過司法渠道，讓上訪人依法維權(quán)，并積極探索建立涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入司法程序的長效機(jī)制。

“五老新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效

　　在鄉(xiāng)村治理工作中，成縣把思想先進(jìn)、德高望重、熱心公益的“老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范”組織起來，通過個人申請、村民小組推薦、村民評選、村“兩委”審定，頒發(fā)“五老新鄉(xiāng)賢”聘書，讓他們參與到鄉(xiāng)村治理、村務(wù)管理、政策宣講、疫情防控、疫苗接種、糾紛調(diào)解各項工作當(dāng)中，成為鄉(xiāng)村社會治理的重要力量，積極協(xié)助村“兩委”開展工作。“五老新鄉(xiāng)賢”受到村民的尊敬，成為正義的化身，繼續(xù)發(fā)揮著余熱，為鄉(xiāng)村群眾排憂解難，為鄉(xiāng)村治理添光加彩，成為凝聚民心、暢通民意、了解民生、掌握民情的有力抓手，是黨和政府聯(lián)系群眾的又一橋梁和紐帶。如今，“有事找五老，沒有辦不好”成為群眾的一句順口溜。

四六小活動”構(gòu)建平安和諧新家園

　　在社區(qū)建設(shè)上，成縣探索出了“六小活動”社區(qū)治理新模式，積極打造功能多樣、內(nèi)容豐富的平安和諧社區(qū)。整治小環(huán)境活動，全力打造“家園型”社區(qū)。通過組織社區(qū)黨團(tuán)員、退役軍人、志愿者服務(wù)隊，每周五常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，每月評先選優(yōu)，充分整治老舊小區(qū)及背街小巷亂象，健全社區(qū)居規(guī)民約，充分調(diào)動廣大居民攜手打造平安、和諧、文明社區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，提高了轄區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的能力，促進(jìn)了全社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)及和諧社區(qū)建設(shè)。

　　提供小服務(wù)活動，全力打造群眾“滿意型”社區(qū)。社區(qū)充分發(fā)揮志愿者服務(wù)居民“最后一公里”作用，以“點單式”“外賣式”服務(wù)轄區(qū)群眾，切實增強(qiáng)了服務(wù)的實效性。同時，社區(qū)以最美家庭評選等形式積極弘揚(yáng)文明新風(fēng)，傳播道德新風(fēng)，使崇德向善、互助友愛成為時代風(fēng)尚。

　　體現(xiàn)小關(guān)愛活動，著力打造“關(guān)愛型”社區(qū)。充分發(fā)揮綜治中心的職能作用，為群眾解民憂，加強(qiáng)對弱勢群體的法律服務(wù)，由簽約律師在線給居民解答各類問題，大到土地糾紛，小到房產(chǎn)證的辦理。對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放等特殊人群進(jìn)行上門回訪疏導(dǎo)、談心談話、教育轉(zhuǎn)化。精準(zhǔn)幫助解決“三留守”人員生產(chǎn)生活中的實際困難。

　　調(diào)處小糾紛活動，打造“親民化”社區(qū)。構(gòu)建完善“超前排查、超前化解、超前預(yù)警、超前處置”，以及“親情融入化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動化解、超前介入化解”的信訪工作機(jī)制，帶著感情接待群眾，并積極上門走訪，真誠幫助群眾解決問題，細(xì)化措施，落實責(zé)任，從而防止小矛盾轉(zhuǎn)化成大問題。

　　強(qiáng)化小宣傳活動，打造“和諧型”社區(qū)。積極開展法律宣傳“進(jìn)社區(qū)”“巾幗建功”“平安家庭”“無毒家庭”等平安建設(shè)活動，利用“三八婦女節(jié)”“七一建黨節(jié)”“國慶節(jié)”“春節(jié)”等重要節(jié)日，有計劃地組織群眾開展乒乓球、羽毛球比賽和廣場舞、紅歌連唱等活動。積極組織開展“五好家庭”“孝敬公婆好兒媳”等典型評選表彰活動，充分發(fā)揮典型人物示范引領(lǐng)作用，用身邊典型激勵身邊人，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

　　排查小隱患活動，打造“平安型”社區(qū)。持續(xù)深入排查隱患，健全完善信息預(yù)警報告體系，對各住宅小區(qū)開展安全檢查工作，特別是對高層建筑地下室配電柜、上水加壓泵、電梯等各類設(shè)施安全隱患進(jìn)行地毯式排查整治，在徹底消除了安全隱患的同時，也把信訪矛盾消除在了萌芽狀態(tài)。

　　成縣以“3456”社會治理新模式為抓手，多措并舉保障居民群眾和諧幸福生活，有效增強(qiáng)居民群眾獲得感、幸福感、安全感。