隴南市宕昌縣探索推行基層社會(huì)治理新模式

　　隴南市宕昌縣牢固樹立以人民為中心的治理理念，緊緊圍繞隴南民事直說“1234”工作法核心內(nèi)容，探索推行面對(duì)面察民情、話民憂、聽民意、化民怨、解民難為主要內(nèi)容的民情面對(duì)面基層社會(huì)治理新模式，收到了初步成效，得到了普遍好評(píng)，為全方位化解群眾訴求、提升鄉(xiāng)村治理效能提供“宕昌樣板”。與2021年同期相比，全縣矛盾糾紛下降41%，來縣訪批次和人數(shù)下降46.1%、52.1% ，命案下降100%。

農(nóng)家院落面對(duì)面　躬身貼耳察民情

　　賦予駐村幫扶工作隊(duì)、村社干部矛盾糾紛排查職責(zé)，結(jié)合半月一次對(duì)重點(diǎn)戶走訪、一月一次對(duì)所有農(nóng)戶走訪的防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，深入農(nóng)戶家中、田間地頭，面對(duì)面聽家常里短、百姓關(guān)切，看群眾身邊事，聽群眾心里話，聽平時(shí)聽不到話，咬耳朵、解心結(jié)，查源頭、祛隱患，知民情、暖民心。全縣普遍建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭負(fù)責(zé)，由340名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)網(wǎng)格長、1486名幫扶干部、鄉(xiāng)村干部任二級(jí)網(wǎng)格長、4823名鄉(xiāng)賢“五老”任十戶聯(lián)防（保）網(wǎng)格員的基層社會(huì)“治理網(wǎng)”，并指導(dǎo)督查落實(shí)走訪制度，確保網(wǎng)格內(nèi)群眾反映的事有人管、有人辦。強(qiáng)化線上線下融合，大力推廣“碼上掃，馬上辦”，健全反映舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“接、轉(zhuǎn)、辦、督、評(píng)”閉環(huán)管理，累計(jì)受理群眾線上事項(xiàng)466項(xiàng)，辦結(jié)312項(xiàng)。

送法上門面對(duì)面　拉近距離話民憂

　　建立法院、檢察院、公安局政法干警結(jié)對(duì)包抓村社機(jī)制，將340名政法干警嵌入到基層社會(huì)治理網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“一村一律師、一村一干警”。政法干警按照每月走訪不少于一次、每次不少于一天的要求，走進(jìn)百姓家，拉起百姓手，聽懂百姓話，講法律、送平安、交朋友，幫助解決群眾急難愁盼方面的涉法問題，實(shí)現(xiàn)法律咨詢服務(wù)“零距離”。特別是把上門女婿納入“關(guān)愛行動(dòng)”服務(wù)對(duì)象，以案釋法，開設(shè)法律咨詢熱線電話31部，去年10月份至今，累計(jì)接聽熱線電話762人次，成功調(diào)處家庭矛盾102起。為2519名社區(qū)矯正等七類重點(diǎn)人群制定“一戶（人）一策”管控方案，靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、村委會(huì)、家庭“四方”責(zé)任，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)幫扶和穩(wěn)控措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、管控到位。

周四集中面對(duì)面　換位思考聽民意

　　健全完善周四集中面對(duì)面工作機(jī)制，每月前三周的星期四，結(jié)合進(jìn)村入戶開展重點(diǎn)工作，在有矛盾糾紛的村社，由幫扶和駐村干部組織召開村級(jí)民情面對(duì)面會(huì)議，全面掌握民情民意，現(xiàn)場(chǎng)受理調(diào)處群眾矛盾糾紛；每月第四個(gè)星期四，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員組織召開由各村群眾代表參加的民情面對(duì)面會(huì)議，集體會(huì)診、集中解決村級(jí)面對(duì)面會(huì)議中無法辦理的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)群眾訴說的問題每月一匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面能解決的，明確工作措施和辦理時(shí)限，逐項(xiàng)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面無法解決的，及時(shí)協(xié)調(diào)縣直職能部門共同協(xié)商解決，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，確保群眾訴求第一時(shí)間得到妥善解決、風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間得到有效處置。自周四集中面對(duì)面活動(dòng)開展以來，共收集社情民意482條，梳理分析問題106個(gè)，解決并反饋問題98個(gè)。

陽光調(diào)解面對(duì)面　公開透明化民怨

　　鞏固和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合基層法庭、派出所、司法所等工作力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光調(diào)解組織25個(gè)；邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢“五老”成立村級(jí)調(diào)解組織340個(gè)，前移解紛關(guān)口，搭建多元平臺(tái)，形成糾紛調(diào)處不延遲、服務(wù)下沉“零距離”的訴源治理新機(jī)制。對(duì)鄰里不和、村級(jí)事務(wù)不公等糾紛，由村級(jí)調(diào)解組織通過擺事實(shí)、講道理，評(píng)判是非，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)小事不出村；對(duì)村級(jí)調(diào)處無果的，按照精準(zhǔn)識(shí)別糾紛、分類移送線索、化解矛盾糾紛、提前介入指導(dǎo)、及時(shí)反饋結(jié)果的五步調(diào)解工作法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光調(diào)解組織通過公開聽證、司法確認(rèn)等方式，講明法理，公開調(diào)處，實(shí)現(xiàn)大事不出鄉(xiāng)；對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛或信訪案件，邀請(qǐng)律師現(xiàn)場(chǎng)說理釋法、解疑釋惑，直到當(dāng)事人信服，徹底將矛盾糾紛化解在基層一線,實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。去年十月份以來，各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛528件，調(diào)處518件，調(diào)處率達(dá)到了98%以上。

帶案下訪面對(duì)面　放下架子解民難

　　嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪和帶案下訪等各項(xiàng)工作制度，全力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，深入一線聽民意、放下身子解民難。對(duì)32項(xiàng)重點(diǎn)信訪案件，定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、定包抓人員、定辦理時(shí)限和包實(shí)地調(diào)查、包妥善處置、包平安化解，確保群眾反映強(qiáng)烈的突出問題事事有人管，件件有著落。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每周確定1名領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)接待信訪群眾，面對(duì)面傾聽意見，心貼心交流溝通，并跟進(jìn)落實(shí)解決問題的措施，直至信訪問題徹底化解，以群眾的最大滿意，使群眾的獲得感、幸福感更可持續(xù)、更有保障。

　　全面推行民情面對(duì)面，從社會(huì)治理最前端著手，織嚴(yán)了縱向到底、橫向到邊的“大網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建干群聯(lián)動(dòng)、警民攜手的“大格局”，推動(dòng)了治安良好、社會(huì)穩(wěn)定的“大平安”，促進(jìn)了社會(huì) “大和諧”和經(jīng)濟(jì) “大發(fā)展”，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宕昌實(shí)踐。這些成績的取得，是宕昌全縣各級(jí)各部門同心同向、苦干實(shí)干的結(jié)果?？偨Y(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一是黨建引領(lǐng)確保了政治方向。黨建強(qiáng)化了社會(huì)治理的政治引領(lǐng)，民情面對(duì)面夯實(shí)了黨建的群眾基礎(chǔ)，有效的社會(huì)治理既推進(jìn)了農(nóng)村平安、社會(huì)穩(wěn)定，也實(shí)現(xiàn)了精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教等方面的“多贏”。

　　二是群眾參與激發(fā)了自治動(dòng)力。我們堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾的主體作用，發(fā)動(dòng)群眾“清理”治理源頭，依靠群眾解決治理難題，群眾的“難言”大家說出來，群眾的“難腸”大家解開來，群眾的“難事”大家辦起來，群眾投身社會(huì)治理積極性全面激發(fā)。

　　三是警民攜手支“穩(wěn)”了法治基石。政法干警下沉到農(nóng)村一線，不僅給群眾帶去了法治“食糧”、平安“靠背”，也使政法干警從“坐堂辦案”“看卷辦案”中走出來，深入到群眾之中汲取“營養(yǎng)”和接收“地氣”，寓法理于情理，寓情理于法理，讓法治有溫度、貼民生。

　　四是公序良俗厚植了德治土壤。一方面，充分汲取地域文化中的鄉(xiāng)村治理智慧，弘揚(yáng)優(yōu)秀的思想觀念、道德規(guī)范、家族傳承，用村規(guī)民約“約”出鄉(xiāng)風(fēng)文明；另一方面，堅(jiān)持道德教化，開展“誠信守法感恩”“互敬互愛知禮”思想道德教育，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激勵(lì)廣大群眾向上向好、向善向美。

　　五是網(wǎng)上互動(dòng)延伸了智治觸角。堅(jiān)持推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設(shè)”，把政法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源整合起來，延伸到最基層，走好網(wǎng)上群眾路線。利用微信、抖音、快手等與農(nóng)民互動(dòng)，交朋友、聽民聲、察民情，以全新的方式豐富治理的內(nèi)涵和外延。