立良法 促善治 謀發(fā)展——臨夏州推進(jìn)地方立法工作綜述

　　《甘肅省臨夏回族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》《甘肅省臨夏回族自治州旅游條例》《臨夏回族自治州養(yǎng)犬管理條例》《臨夏回族自治州古樹名木保護(hù)管理條例》……沿著時光的軌跡，翻閱過去十年臨夏州的立法日志，一個個地方性法規(guī)的背后，展現(xiàn)的是臨夏州人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，履職盡責(zé)，推進(jìn)高質(zhì)量立法，邁出立良法、促善治、謀發(fā)展的堅實(shí)步伐。

　　十年來，臨夏州人大常委會緊緊圍繞全州中心工作，根據(jù)臨夏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法治環(huán)境、人文背景、民情風(fēng)俗等特點(diǎn)，堅持“立得住、有特色、小切口”立法，注重解決具體問題，全州社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐、人民當(dāng)家作主制度保障不斷加強(qiáng)、依法治州全面深入推進(jìn)。

以善治為目標(biāo)　護(hù)航全方位高質(zhì)量發(fā)展

　　十年來，臨夏州立法工作緊扣州委的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，不斷提高立法精細(xì)化水平，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，立法工作取得新成效。

　　2004年10月，中國民間文藝家協(xié)會授予臨夏州“中國花兒之鄉(xiāng)”稱號。臨夏花兒廣泛展現(xiàn)了臨夏州各個時期的社會生活，多側(cè)面地反映人民群眾熱愛家鄉(xiāng)、熱愛勞動的思想感情和渴求幸福生活、追求豐衣足食的美好愿望，不僅有絢麗多彩的音樂形象，而且具有深刻的思想性和珍貴的史料性。

　　為了更好地保護(hù)傳承花兒這項世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，2016年4月，臨夏州人大常委會結(jié)合州情實(shí)際，制定頒布了《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的河州花兒和蓮花山花兒，設(shè)定了管理體制和保護(hù)措施，保持花兒的原生態(tài)，維護(hù)花兒的民族性、地域性、完整性和真實(shí)性。

　　為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年9月，臨夏州人大常委會結(jié)合州旅游業(yè)實(shí)際，制定頒布了《甘肅省臨夏回族自治州旅游條例》。

　　如今，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速升溫，全州旅游接待游客人數(shù)從2017年的1586.06萬人次增長到2021年的1592.6萬人次、旅游綜合收入從2017年的70.3億元增長到2021年的74.6億元，從幾年前的“養(yǎng)在深閨人未識”到“一朝從此天下聞”，伴隨而來的是游客的蜂擁而至。

　　一項項法規(guī)見證了臨夏州人大常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著常委會推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量，立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動更突出、更有力、更有效。

以人民為根本　更好滿足美好生活需要

　　十年來，臨夏州人大常委會始終堅持“立得住、有特色、小切口”原則，遵循“根據(jù)需求立法、針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，把有無效果、能不能解決實(shí)際問題作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的呼聲期盼，深入開展立法調(diào)研，緊貼實(shí)踐需求，推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)立法，不斷提高立法精細(xì)化水平，著力解決群眾“急難愁盼”問題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

　　立法有溫度，民生總關(guān)情。隨著臨夏州經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，居民養(yǎng)犬日益增多，犬只數(shù)量增長較快，因犬傷接種狂犬疫苗人數(shù)逐年上升，犬吠擾民、犬只傷人等涉犬類警情和政府服務(wù)熱線投訴逐年遞增，部分養(yǎng)犬人隨意遺棄犬只，導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量不斷增多，嚴(yán)重影響居民人身安全和社會公共秩序。對此，2021年臨夏州人大常委會制定頒布了《臨夏回族自治州養(yǎng)犬管理條例》，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中涉及的鄰里關(guān)系、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、社會公共秩序等問題，把過去以及其他地區(qū)養(yǎng)犬管理好的經(jīng)驗、做法以制度形式確定下來，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為、協(xié)調(diào)各方利益、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬具有重要作用。

　　同時，針對近年來臨夏州城鄉(xiāng)居民集中供熱行業(yè)體制改革、設(shè)施維護(hù)、供熱價格及供熱質(zhì)量等問題日益突出的情況，臨夏州人大常委會啟動了《臨夏回族自治州城市供熱用熱條例》制定工作；針對機(jī)動車擁有量迅速增長，機(jī)動車停車設(shè)施總量不足、配置不合理、利用率低和停車管理不到位導(dǎo)致的停車難、交通擁堵等問題日益突出的情況，臨夏州人大常委會啟動了《臨夏回族自治州城市機(jī)動車停車管理條例》制定工作。這些條例的頒布實(shí)施，將事關(guān)人民群眾切身利益的矛盾問題得到有效調(diào)解和規(guī)范，城市管理的能力和水平進(jìn)一步提升。

　　聚焦民生“關(guān)鍵小事”，從人民群眾的關(guān)切處開展立法工作。十年來，臨夏州人大常委會通過生動的立法實(shí)踐，不斷助力破解民生難題，切實(shí)改善了人民生活品質(zhì)。

以創(chuàng)新為導(dǎo)向　不斷提升立法質(zhì)量效率

　　十年來，臨夏州人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作中，緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對性、有效性，立法體制機(jī)制創(chuàng)新一直“在路上”。

　　沒有規(guī)矩，難成方圓。立法工作不能“任性”，必須有制度予以規(guī)范。為此，臨夏州人大常委會積極開展制定“管法的法”的工作。2017年，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合州情實(shí)際，起草了《甘肅省臨夏回族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例(草案)》，于2018年1月7日提請州十五屆人大二次會議通過，并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。該立法條例的出臺，為臨夏州有序開展立法工作作出了規(guī)范、打下了基礎(chǔ)。

　　臨夏州人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善向人大代表、縣（市）人大、社會公眾征求意見制度，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，探索委托第三方起草制度等，從體制機(jī)制和程序上保證立法質(zhì)量。

　　為不斷拓寬立法工作渠道，在立項、起草和修改階段，臨夏州人大常委會開展了有針對性的調(diào)研，通過座談、實(shí)地走訪系統(tǒng)掌握第一手資料，為制定具有可預(yù)期性、操作性的具體規(guī)范提供重要依據(jù)。同時，重視發(fā)揮專家學(xué)者作用，積極借助“外腦”提升立法質(zhì)量，從蘭州大學(xué)等高校院所選聘法學(xué)專家組成立法咨詢庫，在每次立法活動中積極組織專家座談、論證，保證了地方性法規(guī)的合理性、科學(xué)性，努力使地方立法更加接地氣、匯民智。

　　同時，創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大公眾參與渠道。臨夏州人大常委會堅持開門立法，細(xì)化立法流程，完善公眾意見征集機(jī)制，主動回應(yīng)社會各界呼聲。注重發(fā)揮人大代表在立法中的作用，在條例制定過程中，積極邀請省州縣（市）人大代表參加立法座談會、論證會等活動，充分聽取他們對法規(guī)草案的意見建議，取得了較好的效果。

　　實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作永無止境。臨夏州人大常委會將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，在立法中貫穿全過程人民民主理念，廣察民意、匯聚民智，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新作為、作出新成績。