夯實(shí)治理之基——法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，2019年啟動(dòng)第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評(píng)估認(rèn)定，其中包括福建省廈門市、四川省瀘州市、北京市海淀區(qū)等地。新華社記者近日在這些地方走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，法治之路不斷走深走實(shí)，不僅在疫情中彰顯制度優(yōu)勢(shì)，而且在長(zhǎng)效機(jī)制引領(lǐng)下，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，簡(jiǎn)政放權(quán)步履穩(wěn)健，群眾滿意度不斷攀升。

                                                       延伸“觸角”

除了有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在廈門，良好法治化營(yíng)商環(huán)境也成為吸引企業(yè)落戶重要原因。

“盡管企業(yè)規(guī)模并不算大，但有專班市領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)接解決各種困難，大到開辟新辦公場(chǎng)地，小到員工生活問題，一系列舉措能夠讓企業(yè)扎根安心謀發(fā)展?！卞焯斐呻娮涌萍迹◤B門）有限公司總經(jīng)理馮淦說。

回憶起去年年初復(fù)工首日的場(chǎng)景，馮淦百感交集：“疫情導(dǎo)致的返工難困擾很多企業(yè)，但人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門都替我們解決了。50多名員工順利返回廠區(qū)復(fù)工，包車、包專列甚至包專機(jī)，宿舍、口罩、額溫槍都不用愁……”

瀚天天成是法治保障的受益者之一。自2015年起，廈門市啟動(dòng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以法治力量推動(dòng)各領(lǐng)域大刀闊斧改革。去年疫情期間，當(dāng)?shù)卣M織人員分赴多家企業(yè)調(diào)研，出臺(tái)減稅降費(fèi)、貼息紓困等舉措助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

無論是在應(yīng)急狀態(tài)下，還是在常態(tài)化社會(huì)治理中，依法行政的“觸角”延伸至每個(gè)角落。

在北京市海淀區(qū)城市管理服務(wù)指揮中心，十余個(gè)電子顯示屏占據(jù)了一整面墻，實(shí)時(shí)顯示交通、市容、環(huán)境等領(lǐng)域智能化場(chǎng)景，這是作為社會(huì)治理中樞神經(jīng)的“城市大腦”。

系統(tǒng)可實(shí)時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)警等服務(wù)，構(gòu)建起各級(jí)行業(yè)管理部門、屬地管理部門、社會(huì)單元和公眾四位一體的立體化、常態(tài)化防控體系。

“基層治理過去依靠突擊式執(zhí)法，部門之間各自為戰(zhàn)，治標(biāo)不治本。”海淀區(qū)城市管理服務(wù)指揮中心主任李偉說，為提升治理水平，海淀區(qū)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，包含共用技術(shù)平臺(tái)、城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)保和城市交通五大領(lǐng)域。

在一次例行巡檢中，網(wǎng)格員趙軍發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)紫竹院街道魏公村路口南側(cè)200米的井蓋遺失。他立即將此信息拍照上傳，在“城市大腦”幫助下，僅用4小時(shí)井蓋便“失而復(fù)得。

“瘦身”提效

近日，在四川省瀘州市江陽區(qū)民政局婚姻登記處，市民李茂只用了20分鐘就補(bǔ)領(lǐng)到了遺失的結(jié)婚證，而這次便民體驗(yàn)得益于前不久瀘州市剛上線的“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”。

以往補(bǔ)辦檔案需要各部門機(jī)關(guān)批復(fù)，手續(xù)繁雜，耗時(shí)很長(zhǎng)。如今取消了“婚姻關(guān)系證明”，補(bǔ)辦結(jié)婚證只需由當(dāng)事人簽署承諾書即可，其余證明材料由部門間協(xié)查。

“‘0證明城市’并不是絕對(duì)的‘零證明’，而是不需要企業(yè)和群眾‘跑斷腿’去開證明?！睘o州市司法局法規(guī)科負(fù)責(zé)人鄭瑤告訴記者，瀘州市首推“當(dāng)事人告知承諾”，當(dāng)事人提供的信息首先由相關(guān)部門自行核查，再借助其他部門協(xié)查。

自“0證明城市”創(chuàng)建以來，瀘州市共取消行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)所要的證明事項(xiàng)近7000項(xiàng)，全年為辦事群眾減少各類證明材料約150萬份。

加快行政體制改革，打出簡(jiǎn)政放權(quán)的“組合拳”，各地盡可能取消非行政許可審批事項(xiàng)和不合規(guī)證明、不合理收費(fèi)，為高效行政按下“快進(jìn)鍵”。

北京市北三環(huán)外的川壩子酒樓后廚，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)工作人員正在進(jìn)行通氣前的最后驗(yàn)收，依次確認(rèn)灶具、閥門、燃?xì)獗碚！畮追昼姾?，燃?xì)庠钌向v起了火焰。酒樓負(fù)責(zé)人欣喜地說，過去一直使用液化氣，想換成燃?xì)?，但是要花不少錢?，F(xiàn)在好了，可享受“三零服務(wù)”，一分錢都沒花。

所謂“三零服務(wù)”，即對(duì)于禁止區(qū)域外的電力、燃?xì)?、供排水接入三個(gè)項(xiàng)目免除所有行政審批。此外，北京市還對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域取消施工合同備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等117項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)……

今年以來，廈門市持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在口岸服務(wù)方面推出一系列有力舉措，如免收集裝箱貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)，實(shí)現(xiàn)廈門港口政府性“零收費(fèi)”。

“降費(fèi)增效舉措，以新加坡等世界一流海港口岸為對(duì)標(biāo)對(duì)象，為外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睆B門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良介紹，自貿(mào)區(qū)除了落實(shí)國(guó)家免征港口建設(shè)費(fèi)之外，還首創(chuàng)“港口收費(fèi)一站式結(jié)算平臺(tái)”，費(fèi)用結(jié)算無紙化，將作業(yè)效率提升90%。

                                                     服務(wù)“加碼"

在廈門務(wù)工五年的小攤販馮玉杰，一早便推著街道免費(fèi)定制的小推車，來到廈門市婦幼保健院前的固定攤點(diǎn)張羅起生意。曾經(jīng)與城管玩“貓鼠游戲”的她，現(xiàn)在提起執(zhí)法隊(duì)員卻贊不絕口。

“以前沒掙多少錢，還要東躲西藏，一不小心就被處罰?！瘪T玉杰說，自從被引入“攤規(guī)點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)后，終于可以安心經(jīng)營(yíng)，掙得也比以前多了。

近年來，廈門市統(tǒng)籌就業(yè)、民生和城市管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)多項(xiàng)配套政策，有效破解“流動(dòng)攤販”治理難題，便利群眾生活。目前，全市設(shè)有各類“攤規(guī)點(diǎn)”93處，共提供攤位4068個(gè)，就業(yè)崗位7000多個(gè)。

從管制到治理，轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是新時(shí)代賦予的重要任務(wù)，各地在行政環(huán)節(jié)做“減法”的同時(shí)，也更注重在服務(wù)上做“加法”。

2020年7月，北京市海淀區(qū)魏公村佳苑小區(qū)1300多戶居民喜氣洋洋首批原址回遷，新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、健身廣場(chǎng)一應(yīng)俱全，讓居民不出小區(qū)就可以享受到各種便民服務(wù)。

這處建于20世紀(jì)80年代的老舊小區(qū)，自2017年海淀區(qū)政府啟動(dòng)棚改征收項(xiàng)目以來，先后經(jīng)過了改建意愿征詢、房屋征收項(xiàng)目確認(rèn)和征收補(bǔ)償方案制定及修改意見征集等多個(gè)合法程序。為確保整個(gè)拆遷項(xiàng)目決策程序公開公正，當(dāng)?shù)卣€公布每一項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)展情況，居民可以參與討論、決策和監(jiān)督。

在民生工程中不斷規(guī)范行政行為，努力提高行政效能和服務(wù)水平，法治政府建設(shè)正不斷跨越“最后一公里”。從市政服務(wù)到住房改造，人民群眾正在真切地感受到政府職能轉(zhuǎn)變帶來的獲得感。