建設(shè)中國特色社會主義法治體系的“時間表”“路線圖”
責(zé)任編輯：張芳芳
發(fā)布時間：2021-01-29
新年伊始，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，與《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》一起，共同構(gòu)成了新時代我國社會主義法治建設(shè)發(fā)展總藍(lán)圖，描繪了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的“時間表”“路線圖”，是當(dāng)前和今后一段時期全面依法治國各項工作的行動綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次明確將建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的“總抓手”。習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要意義作了全面、系統(tǒng)闡釋和說明：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！绷?xí)近平總書記的重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的馬克思主義立場、觀點和方法，即作為一項系統(tǒng)工程，全面依法治國各項工作的推進(jìn)不能“胡子眉毛一把抓”，要分清輕重緩急，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，綱舉目張。全面依法治國涉及到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等各領(lǐng)域，必須要有一個工作的重點和中心，這個重點和中心就是各項工作的“總抓手”，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面依法治國必須要圍繞著建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個“總抓手”進(jìn)行，不能貪大求全、沒有章法，要選擇在不同時間段、不同領(lǐng)域內(nèi)抓住工作重點和中心，這樣才能起到事半功倍的效果。黨的十八屆四中全會對如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系提出了五個方面的目標(biāo)要求，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的十九大報告再次明確將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面依法治國的總目標(biāo)，并提出了“兩個重要時間段”，即：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)這個安排，全面依法治國的“兩個重要時間段”的重心主要集中在第一階段，即到2035年，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，到2050年在法治方面的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)“全面建成法治中國”。“第一階段”是夯實基礎(chǔ)，“第二階段”是全面提質(zhì)增效。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！稕Q定》從“健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制”“完善立法體制機(jī)制”“健全社會公平正義法治保障制度”“加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督”四個方面，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系擘畫了行動路線。2020年10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），其中分別對全面依法治國在不同階段應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)和發(fā)展目標(biāo)作了相應(yīng)部署，使其與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相匹配。《建議》中共有58處提到與法治相關(guān)的內(nèi)容，明確了2035年法治建設(shè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即基本形成法治國家、法治政府、法治社會。《規(guī)劃》結(jié)合《建議》中關(guān)于“十四五”時期全面依法治國有關(guān)部署要求，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為主線，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了“十四五”時期全面依法治國應(yīng)當(dāng)達(dá)到的具體“發(fā)展目標(biāo)”，以努力實現(xiàn)2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來說，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)重點抓好以下幾個方面工作：一是全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。要加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督工作，并將其納入全國人大常委會年度工作報告，以此形成對憲法實施和監(jiān)督的有效制度約束和激勵。推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。法律法規(guī)、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定提請全國人大常委會進(jìn)行合憲性審查。加強(qiáng)憲法解釋工作，及時回應(yīng)人民群眾對憲法的關(guān)切。建設(shè)國家憲法宣傳教育館，推動形成中國特色社會主義憲法理論及憲法話語體系。二是建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作、研究決定國家立法中的重大問題。要充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經(jīng)驗的專職委員的比例。要加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，推進(jìn)京津冀、粵港澳、長三角等跨區(qū)域立法協(xié)同合作。要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強(qiáng)同民法典配套和相關(guān)聯(lián)的法律制度建設(shè)。要建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)信息發(fā)布和運(yùn)行平臺。三是建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要全面推進(jìn)權(quán)力清單制度并實行動態(tài)管理。建立重大行政決策跟蹤反饋和評估機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度，繼續(xù)探索跨區(qū)域跨部門綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，普遍落實“非禁即入”。深化司法體制綜合配套改革，完善知識產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強(qiáng)和完善指導(dǎo)性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。加快立案訴訟服務(wù)改革，實行有效的訴源治理。推動“以案說法”活動走深走實，提高全民普法工作的效果和效率。四是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。建立健全備案審查聯(lián)動工作機(jī)制和工作報告制度，加強(qiáng)對司法解釋的備案監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和追究制度，加大對行政違法行為的糾錯力度，提升行政復(fù)議工作的效率。要加強(qiáng)司法制約和監(jiān)督制度機(jī)制，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查的制度，嚴(yán)格落實司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善司法人員懲戒機(jī)制。五是建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，中央和省級黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)，保障推進(jìn)法治中國建設(shè)。要加強(qiáng)隊伍和人才保障，建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。要堅持和加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)。要加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊伍建設(shè)，建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機(jī)制。要大力推進(jìn)全國法治化、信息化建設(shè)，全面建設(shè)“智慧法治”。六是建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進(jìn)依規(guī)治黨。進(jìn)一步做好黨內(nèi)法規(guī)的制定、修訂和解釋工作，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。重點建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)。此外，要緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，不斷提高涉外工作法治化水平。《規(guī)劃》的出臺開啟了法治中國建設(shè)新篇章。在現(xiàn)階段，建設(shè)法治中國必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人參與法治中國建設(shè)的主動性、積極性，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃實施結(jié)束時，初步形成中國特色社會主義法治體系，為實現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。 （作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員 莫紀(jì)宏）聲明：本文轉(zhuǎn)自學(xué)習(xí)強(qiáng)國客戶端，在此致謝！
