金昌市打造共建共治共享社會治理格局暨 市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn) 系列報道（十三 ） ——金昌市法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向 深入開展矛盾糾紛化解工作

　　近年來，金昌兩級法院聚焦社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，全面貫徹中央、最高法院關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制改革的要求，前移司法功能，加強(qiáng)訴源治理，突出從源頭上預(yù)防化解基層矛盾，取得了良好效果。2019年，全市法院通過非訴糾紛解決機(jī)制化解各類矛盾糾紛2126件；訴調(diào)裁審調(diào)處民事糾紛8647件，占一審民事新收案件總量的99.14%。

　　一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，踐行司法為民

　　面對近年來案件數(shù)量急劇攀升的壓力和案多人少矛盾十分突出的現(xiàn)狀，金昌中院不斷探索總結(jié)，走出以黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路徑。以化解矛盾糾紛為導(dǎo)向，以便民、親民、利民服務(wù)為宗旨，找準(zhǔn)黨建工作與解紛工作契合點(diǎn)，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨旗插在多元解紛和訴訟服務(wù)一線，堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促審判，將黨建工作與審判工作深度融合，以黨建工作的“軟實(shí)力”作為矛盾糾紛化解的“硬支撐”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“促進(jìn)公平正義打造共建共治共享社會治理新格局大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論”活動，打造“一個支部一個品牌、一名黨員一面旗幟”爭先創(chuàng)優(yōu)局面，創(chuàng)建“訴訟服務(wù)示范崗”“公平正義示范崗”“辦案能手示范崗”“巾幗文明示范崗”等黨建品牌，在各個崗位上發(fā)揮黨員先鋒表率和旗幟引領(lǐng)作用，把黨徽亮在崗位，將責(zé)任扛在肩上，將使命記在心中，使每個黨員在履職盡責(zé)中，著力為民排憂解難，將矛盾糾紛的調(diào)處貫穿于訴訟的全過程。

　　二、突出頂層設(shè)計，推動多元解紛

　　2019年10月，市中院黨組按照“統(tǒng)籌兩級、突出特色、區(qū)別對待、一心為民”的工作思路，在全市139個行政村、33個社區(qū)及部分企業(yè)和律師協(xié)會揭牌設(shè)立了“法官聯(lián)系點(diǎn)”。法官聯(lián)系點(diǎn)”工作由市中院牽頭抓總，與市司法局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)設(shè)立實(shí)施辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)立工作站，村社設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。每個聯(lián)系點(diǎn)確定1名法官，與村社調(diào)解組織、黨支部對接，具體工作涵蓋上門服務(wù)、法律咨詢、定分止?fàn)?、巡回審判、法治宣傳、司法確認(rèn)“六大職責(zé)”，實(shí)現(xiàn)過濾分流、內(nèi)引外聯(lián)、引導(dǎo)調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接“五種功能”，讓聯(lián)系點(diǎn)真正成為訴調(diào)解紛對接點(diǎn)、司法便民服務(wù)點(diǎn)、審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、掃黑除惡信息點(diǎn)、普法工作宣傳點(diǎn)。“法官聯(lián)系點(diǎn)”的設(shè)立，走出了一條審判工作和群眾路線相結(jié)合、司法職責(zé)和社會職責(zé)共擔(dān)、執(zhí)法辦案和法治維穩(wěn)相融合的化解矛盾糾紛新路子，賦予了矛盾糾紛源頭治理新時代特征。

       三、創(chuàng)新工作機(jī)制，突出解紛實(shí)效

　　結(jié)合全市法院的實(shí)際情況，在推進(jìn)矛盾糾紛化解工作中，金昌市中院黨組提出“因地制宜、分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)、力求實(shí)效”的工作總思路。縣區(qū)法院結(jié)合各自地域特點(diǎn)，創(chuàng)新推出了一系列行之有效的舉措。2017年，金川區(qū)法院與區(qū)司法局聯(lián)合設(shè)立“訴前人民調(diào)解室”，從社會招錄10余名專職調(diào)解員，60多名兼職調(diào)解員，進(jìn)行訴調(diào)對接工作，形成以訴訟服務(wù)中心為主體，以訴調(diào)對接中心、快審速裁中心為兩翼格局。將人民調(diào)解與司法確認(rèn)緊密銜接，發(fā)揮了“人民調(diào)解—司法確認(rèn)”不收費(fèi)、抗反悔、可執(zhí)行、促效率的特點(diǎn)和優(yōu)勢。2018年，金川區(qū)法院成立“特邀調(diào)解委員會”，從全區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休法官及檢察官、在職律師、婦聯(lián)、社會賢達(dá)等不同層面選拔出117名熱心于調(diào)解的人員，聘任為“法院特邀調(diào)解員”，參與民事案件訴前、訴中調(diào)解，截止2020年2月，已成功調(diào)處各類民事糾紛3100余件。金川區(qū)法院還探索推出了立案調(diào)解、家事糾紛調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解、涉農(nóng)糾紛調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的“5+N調(diào)解工作機(jī)制”，推出“四步工作法”化解糾紛。永昌縣人民法院發(fā)揮基層法院在矛盾糾紛化解工作中的獨(dú)特作用，各法庭與當(dāng)?shù)攸h委、政府緊密聯(lián)系，強(qiáng)化溝通，主動參與，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大量糾紛化解在訴前。

       四、推進(jìn)繁簡分流，注重庭審調(diào)處

　　全市法院在民事案件立案關(guān)口，將案件分流梯級化，在實(shí)現(xiàn)“簡案快辦、繁案精審”的同時，將可能和解、調(diào)解的案件篩選過濾，力求在訴前化解。金昌中院采用“程序性分流”加“調(diào)解前置”分流模式，立案起訴的民商事、行政案件，除法律規(guī)定不宜調(diào)解的案件外，一律導(dǎo)入多元解紛平臺進(jìn)行訴前調(diào)解。對立案管轄、不予受理、訴前保全及雙方當(dāng)事人均愿意調(diào)解的二審案件，分流至立案團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行庭前調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計，庭前調(diào)解的二審案件占上訴民商事案件的20%。金川區(qū)法院通過案件分流將一大批案件分流至“人民調(diào)解中心”“特邀調(diào)解中心”“速裁審理中心”以和解、調(diào)解的方式結(jié)案，實(shí)現(xiàn)了以較小的司法成本取得較好的審判效益。

       五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力

　　人的素質(zhì)是做好化解矛盾工作的基礎(chǔ)，素質(zhì)能力的提升是做好糾紛解決工作的關(guān)鍵，因此，全市法院加強(qiáng)矛盾糾紛化解不同群體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。自2017年以來，市中院先后舉辦了21期培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對象延伸至人民陪審員、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員及村委會成員，提高法院干警和參與調(diào)處案件人員的素質(zhì)能力。金川區(qū)法院每兩周對聘請的特邀調(diào)解員進(jìn)行為期半天的法律知識和調(diào)解技能的培訓(xùn)，由該院具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官和調(diào)解能手向他們講授法律知識、傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)解案件過程中，由兩名調(diào)解員組成一個辦案小組，法律素質(zhì)較好的確定為主調(diào)員 ，法律素質(zhì)相對較低的為助調(diào)員，通過這種“傳幫帶”方式讓一部分調(diào)解員盡快成長起來，同時調(diào)解委員會成員也經(jīng)常到調(diào)解現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立微信聯(lián)系群，調(diào)解員在調(diào)處中遇到的問題隨時可以向他們請教。這些舉措的實(shí)施，為解紛工作提供了人才儲備，推動了解紛工作向縱深發(fā)展。（金昌市委政法委供稿）