“四辦四清單”制度 打造行政審批服務(wù)“蘭州樣本”

　　在蘭州市開辦一家企業(yè)審批需要多長時間？蘭州市政務(wù)服務(wù)中心給出的答案是：1個小時。

　　蘭州某美容美發(fā)公司企業(yè)法人拿著自己的身份證在一個服務(wù)窗口，就能辦理好所有事項，從咨詢開始，1個小時內(nèi)就領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。

　　這是去年12月，中央依法治國辦法治政府建設(shè)第八督察組深入甘肅省開展實地督察時發(fā)現(xiàn)的一幕。督察組發(fā)現(xiàn)，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心辦證效率如此之高，源于蘭州市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境中全面推行的服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度（按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別分別制定清單），突出簡化辦事流程、縮短辦事時間、減少辦事環(huán)節(jié)、創(chuàng)新辦事方式，打造了 “流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的審批服務(wù)“蘭州樣本”。

　　據(jù)統(tǒng)計，該制度推行以來，蘭州市累計辦理“四辦四清單”事項近530萬件，其中當(dāng)場辦結(jié)和當(dāng)日辦結(jié)共計422萬余件，占總件數(shù)的79.63%，實現(xiàn)了大多數(shù)審批事項“一次辦成”、企業(yè)群眾“最多跑一次”。

　　企業(yè)群眾“只進一扇門”“一窗通辦”

　　蘭州某工程企業(yè)的王先生，在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心從取號到完成取件，在半個小時內(nèi)，變更企業(yè)法人、繳稅、申報工程開工許可等事項全部辦完了。

　　王先生告訴督查組明察暗訪人員：“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個號在一個窗口就把所有的業(yè)務(wù)都辦了。”

　　督察組在蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局實地走訪獲悉，蘭州服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度最早實施于2017年，在“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項行動過程中，蘭州市堅持優(yōu)化效能原則，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)”的精神，整合多部門行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)一由新組建的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局負責(zé)，作為政府抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“放管服”改革的牽頭部門和統(tǒng)一抓手。

　　蘭州市對全市各級各部門涉及的647項行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別制定清單,并面向全社會進行公示承諾，主動接受社會監(jiān)督。

　　各區(qū)縣在“放管服”改革工作中，進一步理順“放管服”改革工作體制，通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一網(wǎng)通辦等總體設(shè)計，行政資源配置得到進一步優(yōu)化、行政效能有明顯提高。

　　2019年，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心14個“綜合受理”窗口正式實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾“只進一扇門”、多項事項“一窗通辦”，充分實現(xiàn)了利企便民。

　　蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局局長楊立嶺表示，“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，使群眾辦事更加便利。

　　429個事項“最多跑一次”免費送達

　　“我的教師資格證書就是免費郵寄給我的。”蘭州某高校應(yīng)屆畢業(yè)生劉曉宇感受到了蘭州服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度帶給他的便利。

　　督察組獲悉，2019年，蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳教育局窗口聯(lián)合教育部門先后赴西北師范大學(xué)等5所高校進行上門服務(wù)工作，窗口的工作人員在各學(xué)校的教導(dǎo)處現(xiàn)場辦公，把教師資格證免費郵寄給學(xué)生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)?ldquo;送上門”。

　　蘭州市立足推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將各級所有可公開辦理事項的辦理時限，按照法定時限“壓減三分之二”。市政務(wù)服務(wù)大廳落實了429個“最多跑一次”事項，審批結(jié)果快遞免費送達。

　　楊立嶺介紹，采取“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”的方式，將以往3個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項全部確定為即收即辦件，當(dāng)場辦結(jié)；將以往3到6個工作日辦結(jié)的事項全部確定為當(dāng)日辦結(jié)件，1個工作日內(nèi)辦結(jié)；將以往需要6個工作日以上辦結(jié)的，全部確定為限時辦結(jié)件，由審批窗口承諾時限辦結(jié)，并做到辦理進度即時告知；將以往需要項目單位到省級以上部門審批的事項，確定為代辦服務(wù)類，由審批窗口部門上報并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。

　　蘭州市在全省率先推進工程建設(shè)項目審批制度改革也是督察期間發(fā)現(xiàn)的一個亮點。針對工程建設(shè)項目審批事項多、時限長、程序雜的全國性“通病”，蘭州市努力推進統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，對10類項目審批時限實行分類管控，工程建設(shè)項目審批時限全面壓縮至120個工作日以內(nèi)，為項目建設(shè)按下了“快進鍵”。

　　蘭州市投資27億元的寶方炭材10萬噸超高功率石墨電極工業(yè)項目，通過采用工程建設(shè)項目審批承諾制和項目建設(shè)管理團隊、全程幫辦代辦等新機制，從征拆、審批到開工僅用7個月。

　　“指尖政務(wù)” 實現(xiàn)“零跑腿、零見面”

　　近期，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心自今年2月3日起暫停線下實體大廳業(yè)務(wù)辦理，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

　　“辦事群眾和企業(yè)可以通過‘蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)’或‘金城辦’App選擇需要辦理的個人或企業(yè)事項，按照辦事指南進行辦理。”楊立嶺說，急需辦理的政務(wù)服務(wù)事項，辦事群眾和企業(yè)可通過蘭州市政務(wù)服務(wù)中心公布的聯(lián)系方式預(yù)約辦理，也可將辦理事項所需的要件以電子版格式發(fā)送至指定郵箱進行預(yù)審。

　　據(jù)悉，蘭州市率先啟動電子證照共享應(yīng)用，下大力氣建設(shè)蘭州市行政審批系統(tǒng)（3.0版），在全市推進升級改造權(quán)力事項管理系統(tǒng)、全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)、各級政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、“指尖政務(wù)”、全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)、市級政務(wù)服務(wù)“一窗綜合受理”系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)外網(wǎng)全天候暢通保障等工作。

　　楊立嶺表示，將電子證照共享應(yīng)用作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的突破口，深入推動證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式。

　　目前，蘭州市電子證照庫事項共享證照率達到68.16%，共享證照點擊率達到69.97%。電子證照的共享應(yīng)用實現(xiàn)了“減材料”“減證照”“減時限”，節(jié)省了企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)，為落實“四辦四清單”管理制度提供了科技支撐。

　　楊立嶺說，“指尖政務(wù)”讓能在網(wǎng)上辦的事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”。目前，蘭州市市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達到96%，群眾通過手機就可以輕松辦理業(yè)務(wù)。（甘肅省司法廳供稿）