以“巷長制”+“鄉(xiāng)賢理事會”引領(lǐng)農(nóng)村社會治理新模式

　　近年來，為進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村治理難題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，西川鎮(zhèn)下王峽村因地制宜，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村社會治理新模式，率先實施“巷長制+鄉(xiāng)賢理事會”，建立長效管理機(jī)制，一個以“鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)、村兩委主抓、鄉(xiāng)賢理事監(jiān)督、巷長自主管理、群眾積極參與”的鄉(xiāng)村治理體系逐漸形成。近五年來，全村無一名刑滿釋放人員，無一名社區(qū)矯正人員，無一名涉邪涉毒人員，無一名涉惡涉黑人員，無一名違法犯罪青少年，屬無邪無毒無黃“三無”村。如今的下王峽村，社會治安良好，村莊整潔美麗，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，鄰里和睦團(tuán)結(jié)，人人遵紀(jì)守法，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸文明，廣大群眾生活在山清水秀的幸福平安村莊，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　一是實施“巷長制”，積極探索群眾自治模式。網(wǎng)格化管理向組巷延伸，廣度上做加法、深度上做乘法，由“巷長”全面負(fù)責(zé)巷內(nèi)“人、事、地、物、情”的日常管理，切實解決社會治理最后一公里問題。通過向廣大村民發(fā)放意見建議征集表，廣泛征集巷道名稱命名、推選有威望辦事公道的群眾當(dāng)巷長，將全村劃分為9條巷道，逐一明確巷道名稱、基本信息、負(fù)責(zé)巷長，統(tǒng)一巷道標(biāo)識，實行門前“三包”責(zé)任制（包垃圾、包綠化、包秩序）、矛盾糾紛排查化解、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、臟亂差整治等問題進(jìn)行綜合管理，并收集群眾訴求和意見建議，宣傳法律法規(guī)，關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，積極服務(wù)巷內(nèi)群眾，自覺接受巷內(nèi)群眾監(jiān)督。同時，制定“巷長”評分制度和考核辦法，實行一月一評比、一考核、一通報，對各巷工作情況和巷長作用發(fā)揮進(jìn)行綜合評價排名，確保信息公開，政策透明，管理民主。

鄉(xiāng)賢議事

　　二是發(fā)揮“鄉(xiāng)賢理事會”作用，落實民主協(xié)商機(jī)制。“群眾自己的事，群眾商量著辦”。通過在全村選舉由致富帶頭人、農(nóng)村老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部、離任老村(組)長、鄉(xiāng)村退休老教師）等社會賢達(dá)人士，組成鄉(xiāng)賢理事會，共同參與村莊治理，在紅白喜事簡辦、天價彩禮制止、公益事業(yè)捐助等事務(wù)中積極發(fā)揮作用。鄉(xiāng)賢“出山”化解矛盾糾紛，充當(dāng)社會管理和基層治理的潤滑劑、助推劑，吸納在當(dāng)?shù)厝罕娭型鸥摺⒖诒玫泥l(xiāng)賢能人擔(dān)任調(diào)解員，堅持法理與情理、鄉(xiāng)俗相結(jié)合，做到以法曉人、以理服人、以情感人，有效提升矛盾糾紛化解能力水平，著力構(gòu)建“自治、法治、德治”為核心的“三治融合”治理新模式。幾年來，鄉(xiāng)賢理事會運轉(zhuǎn)良好，特別是在矛盾糾紛化解和帶動村民致富方面成效顯著，一大批矛盾糾紛和信訪積案得到了化解，真正成為了村里能手、群眾助手和政府幫手。同時，還積極引導(dǎo)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢進(jìn)入村干部隊伍，或邀請鄉(xiāng)賢參與村內(nèi)重大事項會商，提供決策咨詢，助力鄉(xiāng)村振興。

　　三是健全長效機(jī)制，助力“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。全面推行“巷長制”和“鄉(xiāng)賢理事會”在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，以“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為目標(biāo)，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等實際工作中，不斷地探索和完善村莊治理模式，積極引導(dǎo)群眾主動參與村內(nèi)事務(wù)，逐漸形成由黨員帶頭、群眾參與、鄉(xiāng)賢監(jiān)督、巷長自管、共同治理村莊的格局。西川鎮(zhèn)黨委專門抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的科級領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)，由村兩委班子成員、“兩代表一委員”、致富帶頭人及德高望重的“鄉(xiāng)賢”等人員進(jìn)駐村級綜治中心，設(shè)立調(diào)解委員會，組建村級大巡防工作隊伍，開展村內(nèi)治安巡邏防范，安全隱患排查整治，及時化解矛盾糾紛，努力做到矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。特別是在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，對過去由于亂堆亂放亂倒等方面的一些矛盾問題堅持邊排查邊化解邊整治，村內(nèi)臟亂差和視覺貧困問題得到徹底解決，守望相助，鄰里和睦，社會治安狀況和鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗明顯好轉(zhuǎn)。

下王峽村村規(guī)民約

　　四是創(chuàng)新宣傳教育，營造和諧氛圍。通過組織給每家每戶印發(fā)了《下王峽村人居環(huán)境整治倡議書》、發(fā)放掃黑除惡宣傳品、明白袋、反邪教禁毒宣傳單、常用農(nóng)村法律法規(guī)等多種形式，并采取廣播喇叭、入戶走訪等多種宣傳方式廣泛宣傳動員，并巷長先行示范帶頭學(xué)習(xí)，讓群眾掌握一定法律知識，爭做知法守法懂法的好公民。在主巷道聘請專業(yè)墻繪畫人員，繪制含有黨的建設(shè)、社會治安、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)風(fēng)文明、掃黑除惡、等為主要內(nèi)容的固定式宣傳版畫40余幅，在美化村莊的同時，也形成了農(nóng)村社會治理宣傳陣地，寓教于樂，讓廣大群眾潛移默化的接受傳統(tǒng)美德和鄉(xiāng)風(fēng)文明的教育。