聚焦訴源治理 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”——定西市隴西縣社會治安綜合治理工作紀(jì)實(shí)

　　定西市隴西縣綜治中心牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“黨建引領(lǐng)、中心調(diào)度，信訪牽頭、部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、多元化解、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”的總體工作思路和“一心、兩速、三延伸、四到位、五實(shí)現(xiàn)”的工作方法，切實(shí)發(fā)揮綜治中心在訴源治理中的參與、推動和保障作用，將“楓橋經(jīng)驗”運(yùn)用于訴調(diào)工作實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)信訪事項集中受理、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、訴前調(diào)解無縫銜接的新機(jī)制，著力構(gòu)建“一體化運(yùn)行、一站式辦理”的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解新格局。

　　多方參與，從源頭上化解糾紛

　　鞏昌鎮(zhèn)東城社區(qū)，樓上管道漏水將李先生家的墻面浸泡，兩家發(fā)生爭吵。雙方來到綜治中心后，縣綜治中心第一時間組織雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，訴調(diào)對接窗口工作人員積極參與，促成雙方當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議，李先生順利拿到賠償款。

　　該起糾紛的快速化解得益于縣綜治中心“1+4+8+N”集約化運(yùn)行體系，該體系是以縣綜治中心為平臺，統(tǒng)籌信訪、公共法律服務(wù)、公證、勞動監(jiān)察4個職能部門，設(shè)立訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、司法鑒定等8個服務(wù)窗口，實(shí)行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，暢通分析研判、分流轉(zhuǎn)辦、歸口辦理、跟蹤督辦工作流程，保證各項工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，無縫銜接。通過建立《隴西縣訴調(diào)對接工作辦法》、《關(guān)于全面推行“一體化”運(yùn)行“一站式”辦理矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制的實(shí)施意見》等工作制度，充分發(fā)揮綜治中心“協(xié)調(diào)部”作用，推動矛盾調(diào)處化解中心、訴訟服務(wù)中心“兩中心”互連互通、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。兩個“中心”互設(shè)專門窗口和人員對接工作流程，對訴訟服務(wù)中心直接受理的矛盾糾紛，由專職導(dǎo)訴人員根據(jù)不同類型進(jìn)行分流，對適宜先行調(diào)解的矛盾糾紛，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意后委派到縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解結(jié)果做出協(xié)議結(jié)案、辦理公證、申請司法確認(rèn)、回轉(zhuǎn)訴訟程序等不同處理。今年以來，縣綜治中心受理各類信訪案件326件，其中接受縣法院委派訴前調(diào)解案件101件，調(diào)處化解各類矛盾糾紛46批次，調(diào)處率為100%，群眾滿意率為98.5%。

　　同時，在縱向上，以“屬地管理”為原則，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心分別設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，在村（社區(qū)）建立接待臺，將調(diào)解觸角延伸至226個村（社區(qū)），提高基層安全自治、風(fēng)險預(yù)防及矛盾化解能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“第一階段預(yù)防、第一時間發(fā)現(xiàn)、第一手段處置”；橫向上，以“分類化解”為主要原則，對矛盾糾紛進(jìn)行類型劃分，對多發(fā)型、集中型、特殊型糾紛，由12個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會進(jìn)行集中調(diào)處，實(shí)現(xiàn)糾紛從發(fā)現(xiàn)到處置“一站式”全覆蓋。線上，依托“民事直通車”工程、平安甘肅信息化平臺和命案防范系統(tǒng)，對干部在走訪過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和群眾反映的事項，第一時間輸入信息系統(tǒng)，并安排專人進(jìn)行走訪了解，群眾足不出戶便可進(jìn)行調(diào)解。目前，全縣“一體化”運(yùn)行“一站式”辦理矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制已基本完成。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位受理各類矛盾糾紛共1985件，調(diào)處成功1950件，調(diào)處成功率達(dá)98.2%，調(diào)處成功率較以前有了較大提高。

　　規(guī)范指導(dǎo)，提高訴前調(diào)解質(zhì)量

　　不久前，縣綜治中心成功調(diào)解一起交通事故引起的糾紛。因賠償事宜未達(dá)成一致意見，一方起訴到法院。考慮到事實(shí)相對清晰且標(biāo)的額不大，案件被委派至縣綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解。

　　調(diào)解過程中，當(dāng)事人堅持認(rèn)為自己不應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任，不接受作出的調(diào)解。介于此種情況，由縣綜治中心協(xié)調(diào)縣法院民事審判庭法官，與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，并拿出此類交通事故的生效判決書，耐心釋明相關(guān)法律，終于促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　按照“黨建引領(lǐng)、中心調(diào)度，信訪牽頭、部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、多元化解，聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”的總體工作思路，由縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縣法院審判團(tuán)隊對矛盾糾紛調(diào)處中心，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的指導(dǎo)對接，由法官向調(diào)解員提供法律支持，定期開展法律知識及調(diào)解技能培訓(xùn)指導(dǎo)，并通過提供規(guī)范的、類型化調(diào)解協(xié)議模板，從文本格式、內(nèi)容表述等方面對調(diào)解工作予以規(guī)范。

　　此外，縣綜治中心嚴(yán)格按照熟悉法律法規(guī)、業(yè)務(wù)專業(yè)精通、善做群眾工作、群眾威望較高“四個標(biāo)準(zhǔn)”，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)調(diào)解力量和行業(yè)化調(diào)解組織、律師、個人、志愿者等社會調(diào)解力量，聘請93名行政人員、34名法律工作者、35名社會人員為矛盾糾紛特邀調(diào)解員，組建個人調(diào)解工作室——“瑞金調(diào)解室”，常態(tài)化開展矛盾糾紛“會診”，收到了較好的工作效果。

　　優(yōu)化程序，提高司法確認(rèn)對接效率

　　2021年8月28日，隴西縣綜治中心經(jīng)過兩天努力，快速有力地調(diào)處了一起意外死亡的案件，及時有效地阻止了一起可能引發(fā)群體性上訪的重大矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。
8月27日早上，死者李某家屬一行來到縣綜治中心尋求幫助。據(jù)悉，死者李某駕駛自卸車前往砂石料有限公司拉沙，在公司院內(nèi)高壓線下檢修車廂過程中意外觸電死亡?？h綜治中心了解相關(guān)情況后，立即啟動“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，迅速召集縣法院、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、電力公司等相關(guān)負(fù)責(zé)人開展調(diào)解工作。調(diào)解過程中，縣法院工作人員對該事件的責(zé)任劃分及后續(xù)處理結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的分析，值班律師根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定對雙方當(dāng)事人給予了專業(yè)的情分析，給出了精準(zhǔn)專業(yè)的建議與意見。經(jīng)過將近十個小時的耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人簽訂了調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行了司法確認(rèn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)的快立快辦，縣綜治中心完善委派調(diào)解與司法確認(rèn)的對接機(jī)制、委派調(diào)解不成后調(diào)解與訴訟的銜接機(jī)制，并完善特邀調(diào)解名冊。對于涉及民生利益且適宜調(diào)解的糾紛，在訴前委派到縣綜治中心，由縣綜治中心分析研判后委托特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開展調(diào)解。對于物業(yè)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等涉眾型糾紛，充分發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用，促進(jìn)批量、有效化解糾紛。對于經(jīng)委派調(diào)解成功、當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由縣綜治中心訴調(diào)對接工作人員與縣法院銜接，符合法律規(guī)定條件的，于1個工作日內(nèi)依法予以確認(rèn)。 截至目前，縣綜治中心收到當(dāng)事人申請司法確認(rèn)案件17件，完成司法確認(rèn)17件。

　　“伐木不自其本，必復(fù)生；塞水不自其源，必復(fù)流”。訴源治理就要堅持矛盾糾紛源頭治理、多元化解。為此，縣綜治中心將繼續(xù)堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，盡最大努力把矛盾化解在訴前，努力讓群眾用最低成本、最短時間化解糾紛，用最快的速度兌現(xiàn)合法利益訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。