創(chuàng)新治理提效能? “五治”融合創(chuàng)平安——張掖市山丹縣社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　近年來，張掖市山丹縣始終堅持把綜治中心建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)的重要舉措，聚焦目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點(diǎn)，規(guī)范工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式，推動基層治理提質(zhì)增效，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，有效實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”、社情民意“零盲點(diǎn)”、矛盾糾紛“零激化”、為民辦事“零遺漏”、教育引導(dǎo)“零缺失”的“五個零”工作目標(biāo)，先后榮獲全省“依法化解矛盾糾紛示范縣”和全國信訪工作“三無縣”榮譽(yù)稱號。

　　抓建設(shè)促規(guī)范，打造社會治理“綜合體”

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以方便群眾、服務(wù)群眾和讓群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯“六有”“八化”建設(shè)目標(biāo)，整合各方人力、資源、場地、設(shè)施，推行綜治中心、矛盾糾紛多元化調(diào)處中心、司法便民服務(wù)中心“三合一”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置“一廳五室”（群眾接待大廳、綜合辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、禁毒反邪教警示教育室），在村（社區(qū)）設(shè)立“一臺五室”（便民服務(wù)工作臺、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、法治宣傳教育室、“五治”工作室），實(shí)行“只進(jìn)一扇門”、“一站式”、“會診式”服務(wù)，最大限度集約力量資源，做實(shí)做強(qiáng)基層治理“指揮部”工作平臺。目前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和117個村(社區(qū))全部完成規(guī)范化綜治中心建設(shè)。緊緊圍繞“中心吹哨、部門報到”工作模式，打破行業(yè)系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”局面，全面推行綜治中心組織調(diào)度，行業(yè)部門和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“1+N”聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)受理、分辦、督辦、回訪“四級程序”，有效提高了基層服務(wù)群眾，維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。

　　建機(jī)制聚合力，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托縣綜治中心，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源，明晰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個部門工作職責(zé)，健全“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”多元對接機(jī)制，構(gòu)建“112188”矛盾糾紛多元化解體系，打造“一體化運(yùn)作、一站式接待、一攬子化解”全鏈條矛盾糾紛調(diào)處中心，對群眾反映的各類訴求事項(xiàng)實(shí)行無差別、兜底式受理，調(diào)動各方力量運(yùn)用法治思維和法治方式及時化解，有效提升了群眾滿意率。今年以來，中心共受理各類矛盾糾紛2716件，調(diào)處1537件，司法確認(rèn)969件，調(diào)解成功率57.84%；對調(diào)解不成功的，通過移送法院優(yōu)先立案或責(zé)任單位進(jìn)一步化解，后期辦結(jié)率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛及時有效化解。在鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員）服務(wù)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開展工作，為群眾提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛化解，幫助困難群眾申請法律援助，打通服務(wù)群眾最后“一米”。深化“五治三團(tuán)”融合治理模式，全縣117個村（社區(qū)）全部成立“五治三團(tuán)”工作室，充分發(fā)揮“百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”參與村級事務(wù)管理的積極作用，運(yùn)用“法治”定紛止?fàn)帯?ldquo;德治”春風(fēng)化雨、“自治”內(nèi)銷矛盾，推進(jìn)民事民議、民事民管、民事民辦，確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　建網(wǎng)格優(yōu)功能，打造精準(zhǔn)治理“新格局”

　　按照建設(shè)“全科網(wǎng)格”要求，出臺了“兩意見四辦法”（《山丹縣網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進(jìn)基層依法治理工作的實(shí)施意見》《山丹縣網(wǎng)格員管理辦法》《山丹縣“雙重管理”網(wǎng)格員管理辦法》《山丹縣城市社區(qū)兼職網(wǎng)格員信息采集積分制“以獎代補(bǔ)”辦法》《山丹縣網(wǎng)格員工作績效網(wǎng)上考評細(xì)則》）, 實(shí)行黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，將全縣共劃分為157個網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格長157名、專職網(wǎng)格員864名、兼職網(wǎng)格員316名。打破部門行業(yè)界限，將各行業(yè)部門延伸到網(wǎng)格的各類業(yè)務(wù)、報酬實(shí)行共融共建，落實(shí)網(wǎng)格員職責(zé)、人員、資金“三清單”和工作、業(yè)績、報酬“三統(tǒng)一”，全面推行“網(wǎng)格化管理、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格要素“一網(wǎng)集成”。同時，依托平安甘肅信息化支撐管理、市縣兩級“雪亮工程”兩大平臺，研發(fā)集公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、聯(lián)動調(diào)度、公共服務(wù)于一體的數(shù)字化社會治理運(yùn)行平臺，規(guī)范網(wǎng)格“信息收集—分流交辦—日常督辦—處置辦理—結(jié)果反饋—工作考核”閉環(huán)運(yùn)行管理機(jī)制,建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了社會治理在“網(wǎng)”上完善，公共服務(wù)在“格”中見效，安全穩(wěn)定在“面”上體現(xiàn)，形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局。

　　暢渠道強(qiáng)活力，打造便民服務(wù)“直通車”

　　以“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”為導(dǎo)向，以山丹縣數(shù)字化治理平臺為支撐，研發(fā)社會矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上“訪調(diào)、訴調(diào)、行調(diào)”對接機(jī)制，構(gòu)建線上、線下同步流轉(zhuǎn)運(yùn)作的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、調(diào)解員四級矛盾調(diào)處體系，實(shí)現(xiàn)從糾紛申請到受理分流、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、結(jié)案回訪、卷宗存檔全業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行，形成“矛盾網(wǎng)上查詢、糾紛網(wǎng)上調(diào)處、事態(tài)網(wǎng)上控制、數(shù)據(jù)網(wǎng)上分析”的矛盾糾紛排查調(diào)處“一網(wǎng)通管”。5月初系統(tǒng)試運(yùn)行以來，平臺網(wǎng)上累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛600余件，預(yù)警案（事）件6起。全面推進(jìn)民生事項(xiàng)“一號通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，建成24小時不打烊的 “12345”服務(wù)熱線，“線上”“線下”結(jié)合解決群眾訴求。至目前，辦結(jié)群眾反映訴求1258項(xiàng)，辦結(jié)率99%，群眾滿意率98%。整合法律服務(wù)“一碼服務(wù)、高效簡便”，將公共法律服務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)相結(jié)合、線上線下聯(lián)通服務(wù)，公共法律服務(wù)二維碼推廣覆蓋每個角落、人群、網(wǎng)格，確保群眾足不出戶即可享受便捷高效的公共法律服務(wù)。