百川爭涌成大勢 東風勁吹好揚帆 “五治”加快推進市域社會治理現(xiàn)代化

　　市域治，天下安。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點啟動以來，416個試點地區(qū)在中央政法委指導推動下，以廣袤大地為紙，以實踐創(chuàng)新為筆，努力交出“爭當表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。近3年來，眾多鮮活經驗從地方探索上升為頂層設計，從單項經驗集成為系統(tǒng)制度，市域日益成為防范化解重大矛盾風險的“終點站”。

　　一子落而滿盤活。

 

　　作為宏觀與微觀的轉承點，市域具有較為完備的社會治理體系、解決重大矛盾風險的資源力量和統(tǒng)籌能力，是防止風險外溢擴散上行的重要關口。

 

　　自2019年12月中央政法委全面啟動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作以來，各地各部門以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。一塊塊市域社會治理“試驗田”在省級推廣、在全國示范，一項項經驗總結從“盆景”巧變“風景”，以市域平安不斷夯實中國之治的基石。

 

政治引領

市域社會治理統(tǒng)攬力更強

 

　　長期以來，廣東省中山市采取“市管鎮(zhèn)”兩級扁平化管理模式，孕育出數(shù)量眾多、實力雄厚的專業(yè)鎮(zhèn)。但在經濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地低效開發(fā)利用，城鎮(zhèn)建設“攤小餅”，資源利用碎片化等問題層出不窮。

 

　　近年來，中山市充分發(fā)揮黨委組織和政法部門協(xié)同作用，對社會治理進行多維度指數(shù)化監(jiān)測預警，形成市、鎮(zhèn)（街）兩級黨委書記“一手抓經濟報表，一手抓平安報表”的導向，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實現(xiàn)片區(qū)“舒筋展骨”。

 

　　全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，各地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，加強對社會治理工作的領導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構建起黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層社會治理工作新格局。

 

　　在內蒙古自治區(qū)興安盟，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作被確定為“一把手”工程，四級書記擔任本級領導小組組長——盟委書記抓頂層設計，旗縣市委書記抓任務落實，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記抓具體盯辦，嘎查村和社區(qū)書記抓服務反饋，收集群眾訴求38749條，辦結率91．2％，為群眾直辦、幫辦、代辦服務事項10萬余件次，98％的群眾訴求在社區(qū)得到解決。

 

　　在貴州省銅仁市，黨委領導下的家庭、社會、職能部門三方聯(lián)動的社會問題處置機制已建立完善——平安創(chuàng)建、民轉刑命案防范、社會組織培育、社區(qū)服務等30多項任務形成責任清單，分解到各群團組織，推動其與政法單位力量聯(lián)合、工作聯(lián)動。群團組織“柔性”補位作用得到充分發(fā)揮，讓執(zhí)法“剛性”獲得理性平和的社會心態(tài)支撐。

 

　　在素有中部地區(qū)重要交通樞紐和制造業(yè)重鎮(zhèn)之稱的湖南省株洲市，黨旗“插上”產業(yè)鏈行動如火如荼開展——17條產業(yè)鏈建立聯(lián)合黨委，推動把黨支部建在網格上，將網格內各類組織納入網格化管理，最大限度把黨的制度優(yōu)勢轉化為市域社會治理效能。

 

法治保障

市域社會治理執(zhí)行力更實

 

　　突出“小快靈”立法——為適應常態(tài)化疫情防控，僅用兩個月，制定《工程建設項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，助力復工復產。

 

　　突出“小切口”立法——把住宅物業(yè)、供熱供暖等作為治理的重點，分別制定務實管用的法規(guī)，帶動相關矛盾糾紛大幅下降。

 

　　突出“小成果”立法——出臺《社會治理網格化服務管理條例》，將“全民網格員”等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度，確保常治長效。

 

　　……

 

　　近年來，山東省濱州市發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點，提供更及時、更精細法治保障，實現(xiàn)精準有效法治供給。同時堅持民本導向，全面歸納整理、科學分析評估社會治理領域群眾立法意見，讓民意“躍然紙上”。

 

　　構建良法矩陣，夯實善治根基。各地充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把社會治理納入法治化軌道，堅持把依法決策作為事關社會治理整體效能的大事，把地方立法作為破解社會治理難題的重要保障——

 

　　作為典型的“老工業(yè)基地”，遼寧省本溪市針對群眾高度關注、容易引發(fā)問題的生態(tài)環(huán)保等問題，建立完善生態(tài)“1＋N”立法體系，并在市縣鄉(xiāng)全面建立起以政府法治機構工作人員為主體，專家及執(zhí)業(yè)律師為輔助的法律顧問隊伍，參與立法項目和規(guī)范性文件的審核，為重大經濟項目審查等提供高質量法律服務。

 

　　作為“民營經濟大市”，浙江省寧波市深化“最多跑一次”改革，依法實施“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用”，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和工程建設項目審批“最多80天”，政務服務事項“一網通辦”率達到85％，依法取消各類證件證明5．5萬件，為打造一流營商環(huán)境再添助力。

 

　　當“評最優(yōu)”遇上“佛系”干部時，正向激勵往往大打折扣。重慶市南川區(qū)推行“最難辦事科室群眾評”的亮黃牌考評機制，作為全面依法治區(qū)的重要抓手，提升公共權力法治監(jiān)督效能，用干部的“緊張指數(shù)”換取了群眾“滿意指數(shù)”和地方“發(fā)展指數(shù)”。

 

德治教化

市域社會治理共治力更廣

 

　　把群眾參與社會治理細化為23項指標，群眾可持平安家庭積分卡累計兌換日常生活用品，積分較高的家庭在“平安之星”“道德模范”評選中優(yōu)先考慮……在如今的陜西省安康市，一間間依托基層綜治中心建立的“平安愛心超市”不斷夯基筑臺，釋放著德治教化的廣泛影響力。

 

　　試點開展以來，安康市深入探索“道德評議約束”實踐，印發(fā)推進新民風建設的意見，所有村（社區(qū)）建立道德評議委員會，通過群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮，使農村擺酒席同比減少三分之二，人情消費下降七成。

 

　　社會治理有“千條線”，如何在千頭萬緒中“繡出”令人滿意的圖景？各地重視發(fā)揮道德教化作用，廣泛挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面。

 

　　福建省龍巖市是全國著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)域、群眾路線重要發(fā)源地。近年來，該市依托紅色土地、紅軍故鄉(xiāng)、紅旗不倒“三紅”資源，開展教育活動1．2萬場次，開展“平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)活動”，設置宏觀、中觀、微觀目標，拉緊縣統(tǒng)籌推動、鄉(xiāng)具體實施、村落細落實的責任鏈條，引領群眾爭創(chuàng)平安家庭、共建平安村居。

 

　　同為革命老區(qū)的湖南省郴州市，山地丘陵占近四分之三，民風淳樸但鄉(xiāng)村法治基礎薄弱。清明期間大規(guī)模聯(lián)宗祭祖活動一度盛行，經常引發(fā)矛盾。郴州市通過推進“干警聯(lián)村包組促平安”工作，深入鄉(xiāng)村加強法治服務，一 一約談相關人員，引導形成了簡約文明祭祖的風氣。通過開展“法律明白人”培育活動，強化村組干部法治素養(yǎng)，先后培養(yǎng)1萬余名村莊“法律明白人”。

 

自治強基

市域社會治理聯(lián)動力更暢

 

　　枕水江南，夢里水鄉(xiāng)，走進浙江烏鎮(zhèn)，“烏鎮(zhèn)管家”這張“行走的名片”格外引人注目：他們頭戴鴨舌帽，身穿紅馬甲，戴著寫有自己名字的胸牌，穿梭于青磚白墻間。窨井蓋損壞、電線桿歪倒、路面破損……都逃不過他們的眼睛。

 

　　近年來，浙江省嘉興市發(fā)揮市域統(tǒng)籌優(yōu)勢，推動群團力量資源向基層下沉、向農村延伸，發(fā)揮好橋梁紐帶、聚合引領作用，把“群”字做實。以“烏鎮(zhèn)管家”為代表的平安志愿者隊伍已吸納近30萬城鄉(xiāng)群眾參與其中。

 

　　從“單打獨斗”到社會協(xié)同，從傳統(tǒng)粗放到共治共享，近年來，各地推動部門優(yōu)勢互補，盤活有效資源，輻射帶動人人有責、人人盡責、人人享有的基層“群眾自治圈”“社會共治圈”逐步形成。

 

　　山西省晉城市健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制，科學整合轄區(qū)內群團力量，建立婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預警機制，形成“婦聯(lián)主導＋專家指導”的婚調模式，從源頭預防由婚姻家庭矛盾引發(fā)“民轉刑”案件。

 

　　江蘇省淮安市打造“紅石榴家園”少數(shù)民族群眾服務平臺等17個群團共治平臺陣地，設立新媒體民意“綠色通道”，征集社會治理“金點子”，推廣“小區(qū)議事廳”等做法，在重大決策社會穩(wěn)定風險評估中明確群眾評議“一票否決”的作用。

 

　　甘肅省酒泉市開展社區(qū)黨建共抓、社區(qū)事務共商、社區(qū)服務共擔、社會資源共享的“四共同創(chuàng)”等活動，成立老黨員、在職黨員、業(yè)主委員會、居民代表、專業(yè)律師、社區(qū)民警、專業(yè)社工為主體的居民協(xié)商議事會，通過“6＋X”議事法和“居民議事廳”等議事平臺，做到群眾的事自己議、自己定、自己干。

 

智治賦能

市域社會治理源動力更足

 

　　淇水千古流，一河詩賦唱九州。豫北歷史文化名城河南省鶴壁市近年來大力推進5G智慧城市建設，被確定為全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區(qū)。

 

　　依托嶄新的“城市云計算中心”，鶴壁市深化“放管服”改革，建成5G政府服務大廳和“智約鶴城”精準預約系統(tǒng)，2013項政務服務事項實現(xiàn)“網上辦、掌上辦”。

 

　　“智治”是社會治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標志。近年來，各地積極發(fā)揮“智治”支撐作用，推進社會治理體系架構、運行機制、工作流程智能化再造，讓市域社會治理源動力更足。

 

　　山西省晉城市開發(fā)“市域社會治理智能化工作平臺”，開通“職工心理健康云課堂”等線上免費教育課程，有針對性地加強安全警示教育和心理健康輔導。

 

　　面對山區(qū)多、交通不便、本地優(yōu)質法律資源存在短板的現(xiàn)實情況，郴州市充分運用信息化技術手段，引進“無人律所”資源，將視頻機器人安放在鄉(xiāng)村，由村干部、網格員等“法律明白人”協(xié)助村民提交法律需求，全國4．5萬名簽約律師在線接單，讓優(yōu)質的法律服務及時送達群眾身邊。

 

　　千川匯海闊，風展旗如畫。

 

　　各地正以市域社會治理現(xiàn)代化理念為引領，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動關口前移、重心下移，努力使市域成為社會風險矛盾的“終點站”，以市域平安助推中國之治再創(chuàng)新奇跡。