創(chuàng)新社區(qū)“微治理” 提升群眾“大幸福”——平?jīng)鍪袥艽h城市社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式提升工作效能經(jīng)驗做法

　　社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是承載群眾對美好生活的需求和日常矛盾最集中的單元。近年來，平?jīng)鍪袥艽h城市社區(qū)黨工委、管委會圍繞提升社區(qū)治理效能，緊盯影響居民日常幸福感的身邊小事，找準(zhǔn)“小切口”，做優(yōu)“微治理”，撬動“大幸福”，努力探索創(chuàng)新緊跟時代形勢、造福社區(qū)居民、切合本地實際、具有涇川特色的社區(qū)治理服務(wù)新模式，堅持踐行“把心想到居民的疾苦上，把話說到居民的心坎上，把忙幫到居民的需求上，把情系到居民的服務(wù)上，把樂掛在居民的笑臉上”的“五句話”工作理念，用社區(qū)工作人員的“辛苦指數(shù)”“實干指數(shù)”換取居民群眾的“幸福指數(shù)”“滿意指數(shù)”，實現(xiàn)了社區(qū)黨建、治理、服務(wù)三大主責(zé)主業(yè)的提質(zhì)增效，極大地提升了轄區(qū)居民群眾的獲得感、滿意度、幸福值。

“睦鄰黨建”賦能聚力畫好社區(qū)治理“同心圓”

　　涇川縣城市社區(qū)黨工委堅持以黨建引領(lǐng)治理體系完善和治理能力提升，有效整合和充分利用城市黨建工作資源，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享”的原則，以睦鄰文化為切入點，著力打造“睦鄰黨建”品牌，在小區(qū)樓院建成睦鄰微黨校、故事匯、暖心屋、讀書角、聯(lián)誼會、漂流站、議事廳、連心橋、歡樂谷、服務(wù)日等十大“微載體”，把群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”，形成了黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)治理服務(wù)新格局，通過不斷增強(qiáng)黨組織的號召力和黨員群眾的凝聚力，助推城市基層治理和服務(wù)效能大提升。

　　織密網(wǎng)格體系，提升治理能力。治理好不好，干部是關(guān)鍵。按照因地制宜、規(guī)模適度、全面覆蓋、方便群眾、便于管理的原則，將8個社區(qū)劃分成51個四級網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)的黨員納入黨組織管理，構(gòu)建起黨委建在社區(qū)、支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。建立“大工委”“大黨委”委員和部門單位黨員干部、社區(qū)干部、專職社區(qū)工作者、協(xié)管員、志愿者共同參與包聯(lián)網(wǎng)格、樓棟的包聯(lián)走訪制度，做到人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格結(jié)、情在網(wǎng)格系。加強(qiáng)社區(qū)活動陣地、服務(wù)場所建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心功能布局，5個社區(qū)陣地全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，將人口增長的社區(qū)進(jìn)行合理拆分調(diào)整，目前8個社區(qū)管理輻射居民都在3000戶以內(nèi)。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記5名，分兩次招錄專職社區(qū)工作者75名，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆積極吸納學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕社區(qū)干部9名，開展新任“兩委”班子培訓(xùn)2期，社區(qū)工作力量得到明顯提升。2021年以來吸收入黨積極分子9名，接收預(yù)備黨員12名，轉(zhuǎn)正黨員12名。表彰先進(jìn)基層組織5個，各類典型人物28名，積極組織拍攝黨建專題片2部，制作黨建工作微視頻30多條，達(dá)到了較好的宣傳帶動效應(yīng)。西街社區(qū)通過“睦鄰黨建”十大服務(wù)平臺，將服務(wù)開展到居民家中，在天和人家小區(qū)制作了“黨員閃光圖”，將樓院黨員的姓名、聯(lián)系電話及所在樓號公開，讓黨員亮身份、展形象。根據(jù)黨員專業(yè)特長、知識層次、年齡結(jié)構(gòu)和居住地點劃分黨員責(zé)任區(qū)，使得黨員責(zé)任更加明確，服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　　深化共駐共建，形成治理合力。充分利用街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”+黨建聯(lián)席會議機(jī)制，使社區(qū)黨組織和單位行業(yè)黨組織、非公黨組織、社會組織、新興組織、物業(yè)企業(yè)黨組織、樓棟黨組織一體推進(jìn)，融合發(fā)展。建立需求、資源、項目“三張清單”，推行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、民事共調(diào)、難事共解的“六事共議”制度，推動“雙報到”單位資源精準(zhǔn)下沉，使服務(wù)型黨組織建到小區(qū)、樓院，延伸到最基層，使城市社區(qū)黨建工作由“單打獨斗”變?yōu)?ldquo;攜手共建”、由“單線聯(lián)系”變?yōu)?ldquo;全面推進(jìn)”，有效擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，激發(fā)了社會治理活力，形成了居民自治、轄區(qū)共治、社會協(xié)治的局面，拉近了單位與社區(qū)、社區(qū)與居民、居民與居民之間的距離，增強(qiáng)了轄區(qū)群眾對社區(qū)組織的認(rèn)同感和歸屬感。借助“睦鄰·議事廳”“睦鄰·聯(lián)誼會”“睦鄰·連心橋”等微載體，共召開“大工委”聯(lián)席會議5場次，銜接協(xié)調(diào)解決各種惠民實事24件。各社區(qū)均召開“大黨委”及黨建聯(lián)席會議6場次，協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展難事47件，特別是在新冠肺炎疫情防控、全國文明城市創(chuàng)建、小區(qū)亂象治理等急難險重工作任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)轄區(qū)單位、社區(qū)、居民之間的“互惠共贏”。東街社區(qū)、安定社區(qū)、回中社區(qū)依托諸多物業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)越和便于服務(wù)居民的優(yōu)勢，在世紀(jì)花園小區(qū)成立了“睦鄰·暖心屋”“睦鄰·聯(lián)誼會”“睦鄰·漂流站”“睦鄰·歡樂谷”等服務(wù)平臺，延伸了服務(wù)的觸角。東升社區(qū)在轄區(qū)物業(yè)公司的支持下，依托物業(yè)公司打造“睦鄰·議事廳”“睦鄰·服務(wù)日”，社區(qū)黨支部每月在小區(qū)內(nèi)組織黨員召開例會，開展服務(wù)活動，幫助行動不便的老年人修理樓道燈，及時清理門前垃圾。通過“睦鄰黨建”品牌的創(chuàng)建，把居民最關(guān)心的小事辦實，實事辦好，讓社區(qū)的服務(wù)更貼心，讓住戶之間更和睦，讓居民生活更溫暖。

　　補(bǔ)齊教育短板，鞏固治理效果。以破解基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題為突破口，把突出政治功能作為重中之重，下功夫提升社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力，全面提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平。結(jié)合“睦鄰·微黨校”“睦鄰·讀書角”“睦鄰·故事匯”等黨員群眾學(xué)習(xí)教育微平臺，組織居民觀看紅色電影20場次，為年老體弱、行動不便的老黨員“送學(xué)上門”50人次，建成黨史文化長廊1處、涇川老城記憶展覽室1處，開展“學(xué)黨史、頌黨恩”主題文藝演出12場次，提高了黨員學(xué)習(xí)、教育、管理的效果。通過這些微平臺，讓黨史學(xué)習(xí)教育走進(jìn)樓院、走進(jìn)家庭，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“飛入尋常百姓家”。目前，涇川縣城市社區(qū)共開設(shè)“睦鄰·微黨校”8個，布設(shè)“睦鄰·讀書角”15個，定期在樓宇間組織黨員開展“睦鄰+黨員大會、支委會、上黨課、黨員議事、黨史學(xué)習(xí)教育知識問答、專題討論”等學(xué)習(xí)活動，積極發(fā)動轄區(qū)928名居民黨員參與學(xué)習(xí)強(qiáng)國、甘肅黨建學(xué)習(xí)積分大評比活動，在各睦鄰活動點舉辦老年人智能手機(jī)培訓(xùn)班，補(bǔ)齊老年黨員教育短板。

“五治融合”推進(jìn)　全力打造治理服務(wù)“共同體”

　　按照黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、組織互動、職責(zé)交融的原則，提出政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撐的“五治”融合推進(jìn)工作思路，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與社會治理，有效形成治理合力，積極打造共駐共建共治共享的社區(qū)治理新格局，確保了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　突出政治引領(lǐng)突破，推進(jìn)小區(qū)分類治理。推動治理重心下移、服務(wù)前移，解決城市治理難題頑疾。在社區(qū)設(shè)立“民意接待廳”“書記會客室”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)網(wǎng)格解難題，黨員志愿隊伍進(jìn)網(wǎng)格強(qiáng)服務(wù)，網(wǎng)格工作者進(jìn)家庭暖民心，做到群眾在哪里，黨組織就在那里，黨員在哪里，治理和服務(wù)就延伸到那里。將物業(yè)管理融入網(wǎng)格治理，開展“黨建引領(lǐng)·紅色物業(yè)”突破提升行動。針對物業(yè)小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、散居樓棟三種情形，探索小區(qū)分類治理“涇川模式”。在物業(yè)小區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+物業(yè)企業(yè)+業(yè)委會”四方聯(lián)動治理機(jī)制，鼓勵物業(yè)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、健康、房屋經(jīng)紀(jì)等生活服務(wù)領(lǐng)域延伸，實施“保管、保安、保姆”管家式服務(wù)。在老舊小區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+物業(yè)企業(yè)（引進(jìn)托管）+業(yè)委會”的聯(lián)建聯(lián)管模式，引進(jìn)有影響力的物業(yè)企業(yè)，既提供保潔、綠化等基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，又對公共空間、公共資源、公共項目開展全流程的專業(yè)城市運營，提升小區(qū)品質(zhì)，更好造福居民。在散居樓棟，探索“網(wǎng)格黨支部+樓院黨小組+自管小組+社區(qū)物業(yè)托底”的城市管家服務(wù)模式，組建網(wǎng)格聯(lián)動隊，整合轄區(qū)部門、街道社區(qū)干部、城管執(zhí)法、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者和自管小組成員等力量，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，使人人成為管理者，戶戶成為受益者。目前，在無物業(yè)小區(qū)和散居樓棟、老舊院落推動成立業(yè)主委員會32個、建立物業(yè)自管小組69個，社區(qū)“兩委”積極發(fā)揮組織和“招、引、建、管”作用，已召集15家業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民代表召開了進(jìn)駐規(guī)范服務(wù)企業(yè)對接會，已協(xié)商引進(jìn)正規(guī)物業(yè)企業(yè)1家，改組升級原有小物業(yè)4家，在老舊小區(qū)管理難的困局上實現(xiàn)了初步突破。

　　推動法治德治融合，加強(qiáng)居民教育引導(dǎo)。把法治宣傳教育與德治教化深度融合，常態(tài)化、多形式、全覆蓋開展普法、學(xué)法、用法活動，推動居民群眾法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平進(jìn)一步提高，普法宣傳教育體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，居民對法律知識的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度明顯增強(qiáng)，逐步形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強(qiáng)對重點特殊人群的日常監(jiān)管、政策教育、法律宣講、入戶走訪、困難幫扶，確保不脫管、不失控、不掉線。每年舉辦法治講座和大型法治宣傳活動50多場次，化解各類矛盾糾紛上百件，轄區(qū)各類特殊管理人群均管控正常，幫助其中的12人申請了城市低保、17人給予臨時救助。把營造德治環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市、城市更新行動緊密結(jié)合。依托社區(qū)新時代文明實踐站，組建“七彩之光志愿服務(wù)隊”，開展義務(wù)理發(fā)、健康義診、家電修理、理論宣講、環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動和“社區(qū)好人”“最美家庭”“公益之星”“道德楷模”等評選表彰活動，教育引導(dǎo)帶動社區(qū)居民踐行社會主義核心價值觀、《公民道德實施綱要》《居民公約》，讓創(chuàng)文明城、育文明人的理念不斷深入人心。

　　注重自治智治結(jié)合，筑牢社區(qū)平安防線。組建治保會、調(diào)委會、公衛(wèi)會等群防群治自治組織，開展小區(qū)亂象專項整治綜合提升行動，整合各方力量，組建工作專班，多方聯(lián)動整治樓道亂堆、私搭亂建、廣告亂飛、垃圾亂扔、電線亂接等不文明行為和現(xiàn)象。實行群防、群治、群管、群控，構(gòu)筑社區(qū)安全穩(wěn)定的“千里眼”“順風(fēng)耳”。組建“五老”講師團(tuán)，通過“小區(qū)議事”“庭院辦公”等方式，常態(tài)化開展“居民說事日”活動，把每月15日人大代表接待選民與組織居務(wù)監(jiān)督委員會居民代表、業(yè)委會成員、樓棟長開展集中“說事”結(jié)合起來，定期對業(yè)主交辦事項進(jìn)行反饋，實現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)”。“三長三員一民警”是涇川縣城市社區(qū)在社區(qū)治理模式方面的又一項探索創(chuàng)新，即：給每個小區(qū)、每棟樓都確定并公開了一名網(wǎng)格長、一名樓棟長、一名樓長、一名網(wǎng)格員、一名社區(qū)健康員、一名法律咨詢員、一名社區(qū)民警。今年，涇川縣城市社區(qū)在東街文化廣場舉行了“三長三員一民警”網(wǎng)格化管理集中掛牌儀式，一次性共確定287名“三長”、64名“三員”、9名社區(qū)民警，基本涵蓋了社區(qū)在公共安全、自治自管、衛(wèi)生健康、法律咨詢、政策宣傳、信息反饋、應(yīng)急處置等方面的需求。

“五民工程”托底　努力提升居民群眾獲得感

　　涇川縣城市社區(qū)抓住居民生老病死、安居樂業(yè)、衣食住行這個核心要素，大力推行便民、惠民、育民、樂民、安民的“五民工程”，不斷提升服務(wù)效能。

　　“便民”暖人心，服務(wù)無止境。精心打造黨員積分超市，700多名黨員兌換積分。結(jié)對盤活老年人日間照料中心3處，受疫情影響全年接待老年人12000人次。規(guī)范“一站式”服務(wù)窗口，全面上線運行社區(qū)E家，制作發(fā)放便民服務(wù)卡10000張。推動68個單位黨組織1633名在職黨員到社區(qū)報到，通過開展“居民微心愿·在職黨員辦”活動協(xié)調(diào)解決居民訴求75件，培育了中街社區(qū)“紅色星期天”、東街社區(qū)“青社學(xué)堂”、北街社區(qū)“濃情禮拜五”等服務(wù)載體，著力打造了15分鐘便民服務(wù)圈。南街社區(qū)采取“個人+團(tuán)體”服務(wù)形式，組織在職黨員、熱心居民成立志愿者服務(wù)隊，制定“服務(wù)菜單”，采取上門服務(wù)、日常服務(wù)、集中服務(wù)等形式，開展“關(guān)愛自然、愛心澆灌”“聯(lián)點幫扶”“一線辦事”等志愿服務(wù)。各社區(qū)普遍針對轄區(qū)電動車日益增多、飛線充電安全隱患大的問題，逐小區(qū)摸排、分步驟實施，聯(lián)系安裝智能充電樁、劃設(shè)停車位。目前，已多方銜接為16個小區(qū)安裝了智能充電樁240個，劃設(shè)院內(nèi)停車位380個，有效改善了小區(qū)飛線亂充、車輛亂停的局面，減少了安全隱患。針對行動不便的老年居民、殘疾人員，聯(lián)系轄區(qū)單位、公益組織改建無障礙設(shè)施、鋪設(shè)防滑墊、配備殘障輔助用品，保障出行安全，改善生活條件，受到居民的一致肯定。

　　“育民”強(qiáng)素養(yǎng)，“樂民”美生活。各社區(qū)均設(shè)立了讀書室、讀書角，各類書籍存量達(dá)5000多冊，基本滿足了社區(qū)居民閱覽需求。依托“睦鄰黨建”十大平臺和社區(qū)新時代文明實踐站、“五老”講師團(tuán)，“小區(qū)議事廳”、社區(qū)4點半課堂、道德講堂等，積極開展各種活動，加強(qiáng)對居民群眾學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)。在社區(qū)安裝戶外大屏幕5塊，每天循環(huán)播放社會主義核心價值觀、常用法律法規(guī)、各類惠民政策、疫情防控知識等內(nèi)容，深入開展“立德鑄魂”樹新風(fēng)活動；全方位挖掘培養(yǎng)社區(qū)文化活動團(tuán)隊8個、群眾性文化活動隊伍5個，組織編排豐富多彩的文化節(jié)目22個；抓住重要節(jié)點和傳統(tǒng)節(jié)日，每年在社區(qū)廣場、居民小區(qū)內(nèi)開展形式多樣的慰問文藝演出等文化活動30多場次。積極打造適合老年人活動的場所，因地制宜劃設(shè)廣場舞鍛煉區(qū)、秦腔演藝角、棋牌娛樂室、書畫交流室、健身康復(fù)室等，通過舉辦廣場舞大賽、書畫展覽、親子游藝、趣味運動會等活動，進(jìn)一步加深小區(qū)居民之間的互動交流，營造和睦融洽的鄰里關(guān)系。

　　“惠民”解難題，“安民”促穩(wěn)定。不斷擴(kuò)大民生政策覆蓋面，確保弱勢群體全保障，常態(tài)化開展健康講座和免費體檢25場次，惠及居民1000人次。聯(lián)合縣人社局舉辦城鎮(zhèn)低收入失業(yè)人員電焊、烹飪、母嬰護(hù)理、家政服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)等就業(yè)技能培訓(xùn)14期710人次。新增保障對象39戶93人，發(fā)放低保金1166.5379萬元，受理發(fā)放城市居民臨時救助212戶482人，涉及救助資金21.2432萬元，發(fā)放溫暖過冬物資23噸，對需求康復(fù)項目和智障殘疾人關(guān)愛計劃進(jìn)行摸底，發(fā)放輪椅20個、拐杖和盲杖13副，審核發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”301人、資金46.6萬元，努力實現(xiàn)惠民無極限，服務(wù)零距離。建成了群眾來訪接待大廳、反邪教教育室、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、法律援助室為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社會治安綜合治理中心。探索“三長三員一民警”管理模式，進(jìn)一步發(fā)展壯大了群防群治隊伍，確定綜治信息員45名，每年落實綜治經(jīng)費32400元。著力加強(qiáng)信訪維穩(wěn)綜治工作，做好轄區(qū)內(nèi)重點信訪人員和特殊人群的穩(wěn)控工作，全年未發(fā)生惡性事件、群體性事件和有重大影響的事件，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　社區(qū)是社會基層治理的重心，也是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。平?jīng)鍪袥艽h城市社區(qū)堅持以創(chuàng)新“微治理”助推“精服務(wù)”，實現(xiàn)“大幸福”，努力在提升居民群眾的獲得感、安全感、幸福感的道路上不懈追求。