白銀市：聚焦“八項行動” 強化“五治融合” 奮力推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　近年來，白銀市緊扣建設(shè)平安白銀、法治白銀的基礎(chǔ)導(dǎo)向，以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾法治獲得感和幸福感為基本目標，創(chuàng)新開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)“八大行動”，強力推進基層社會治理“五治融合”，激活了鄉(xiāng)村社會治理的“神經(jīng)末梢”，走出了一條具有白銀特色的基層治理現(xiàn)代化新路子。

堅持“一個總攬”　黨建引領(lǐng)、多元善治

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本前提，貫穿全過程、滲入各環(huán)節(jié)，黨建引領(lǐng)、政治先行、多元善治，構(gòu)建形成“合唱聯(lián)動”“剛性推動”“群馬拉動”法治鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

　　織密責任體系。發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，把基層黨建與鄉(xiāng)村振興、法治建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)從“分別布局”向“整體謀局”轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建順暢機制。實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭實施，組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門齊抓共管的工作體系，建立定期會商、任務(wù)分解、督查落實的工作機制，更加注重政府行政管理與農(nóng)民群眾自治的有機銜接，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進、落地見效。去年以來，多次召開白銀市委常委會、市政府常務(wù)會、法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、推進會等，研究部署、調(diào)度推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

　　加強黨建共建。堅持以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)合10余家黨建工作強、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部，開展“黨建+”系列共駐共建活動，完善黨建聯(lián)席會議、雙向服務(wù)清單等制度，帶動共建單位共同參與社區(qū)治理、議事協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)等工作。在今年的疫情防控工作中，15家律師事務(wù)所黨支部的30余名黨員，主動下沉社區(qū)、深度參與防疫；累計開展志愿服務(wù)活動4場次、惠及群眾50余戶。

實施“八項行動”　五治融合、共建共享

　　圍繞法治工作確定八個專項行動作為推進“五治融合”的突破點、切入點，全力打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　實施善治引領(lǐng)行動，制定印發(fā)了《白銀市行政執(zhí)法能力三年提升行動2022年重點任務(wù)分解方案》，明確了6個方面17項具體工作任務(wù)，推動行政執(zhí)法深度參與鄉(xiāng)村治理。編制了白銀市政府2022年立法工作計劃，確定立法項目8件，其中，已出臺2件，預(yù)備項目3件，調(diào)研項目3件。白銀市公安局成立了《白銀市機動車停放管理條例》的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　實施強基固本行動，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，探索開展星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，積極推進鄉(xiāng)村“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，推動司法行政基礎(chǔ)提檔升級。全市四級公共法律服務(wù)平臺服務(wù)群眾4030余人次。

　　實施關(guān)愛服務(wù)行動，推動法治服務(wù)資源向基層傾斜、向困難群體傾斜，2022年以來，全市辦理法律援助案件1103件，辦理公證事項982件，辦理司法鑒定案件182件，辦理農(nóng)民工討薪維權(quán)案件273件，追討欠薪金額200余萬元。白銀市中院完善了涉企案件快速辦理機制，建立涉小微企業(yè)、個體工商戶等案件“綠色通道”。

　　實施調(diào)解前置行動，積極創(chuàng)建“楓橋式”調(diào)解組織，加快“人民調(diào)解團”和“個人調(diào)解室”創(chuàng)建力度，全市建成“個人調(diào)解室15個”。加強矛盾糾紛排查工作，今年以來，全市辦理人民調(diào)解案件2372件，調(diào)解成功2335件。

　　實施文化潤心行動，以“八五”普法規(guī)劃的組織實施為契機，加快“一地一品”法治文化工程，深化一村（居）一法治文化陣地建設(shè)，全市共創(chuàng)建75個標準化村級法治文化廣場、長廊，建成法治文化示范點65處。

　　實施普法教育行動，聯(lián)合白銀市委宣傳部制定下發(fā)了《2022年全市普法依法治理工作要點》，明確了重點宣傳內(nèi)容和宣傳對象。督促指導(dǎo)34家普法成員單位制定了年度學(xué)法計劃及普法責任清單。

　　實施“法律明白人”標準化培育行動，制定了《關(guān)于深化全市“法律明白人”培育工程的意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》，從選拔、管理、培訓(xùn)、使用、考核評價等五個方面加強“法律明白人”的培育，促使其成為全面推進基層民主法治建設(shè)的重要力量和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的“法治帶頭人”。

　　實施品牌創(chuàng)建行動，制定出臺了《民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標準》和《民主法治示范村（社區(qū)）命名管理辦法》，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）品質(zhì)雙提升行動。

發(fā)揮“三個效應(yīng)”　法治護航　助力振興

　　充分發(fā)揮文明實踐、網(wǎng)格管理、協(xié)商議事三個基礎(chǔ)效應(yīng)，推動形成多層效應(yīng)疊加、多元法治護航的鄉(xiāng)村振興助推體系。

　　發(fā)揮文明實踐基礎(chǔ)輻射效應(yīng)。依托各縣區(qū)新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，構(gòu)建與新時代文明實踐相協(xié)調(diào)的基層治理體系，持續(xù)開展“美好生活 民法典相伴”“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”專項行動，帶動培育不同類型、不同主題的村居法治文化品牌項目和學(xué)法陣地，推動依法治理與文明實踐深度融合、相互促進。

　　發(fā)揮網(wǎng)格管理基礎(chǔ)雁陣效應(yīng)。依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，將精準化普法與網(wǎng)格化治理相融合，精準推送法律服務(wù)產(chǎn)品和“以案釋法”典型案例，搭建上下聯(lián)動、全域覆蓋的精準普法網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理、精準化服務(wù)”。白銀市司法局、白銀區(qū)司法局開通了抖音平臺，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情防控、法律援助、婚姻家庭等專題通過線上直播的形式開展法治宣傳教育，線上累計觀看群眾達3萬余人次。

　　發(fā)揮協(xié)商議事基礎(chǔ)公約效應(yīng)。研究制定協(xié)商議事事項清單，探索推廣民情懇談會、百姓議事堂、“民情溝通日”等村民協(xié)商議事模式，健全“協(xié)商議事、法治護航”機制，讓“有事好商量、遇事會用法”成為基層群眾的行動自覺。