絕不讓罪犯逃脫懲罰！兩高兩部發(fā)文規(guī)范減刑假釋

　　最高法、最高檢、公安部、司法部12月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》(下稱《意見》)。最高法審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇在新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，《意見》強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求，保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯。

　　今年開展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治，在這次整治過(guò)程中，減刑、假釋案件審理暴露出來(lái)的問(wèn)題主要為：減刑、假釋案件過(guò)于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的材料，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，導(dǎo)致有的案件關(guān)鍵事實(shí)未能查清，矛盾和疑點(diǎn)被放過(guò)，甚至一些虛假證據(jù)得以蒙混過(guò)關(guān)，個(gè)別案件還引發(fā)了負(fù)面輿情，造成不良社會(huì)影響。

　　《意見》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。

　　一是強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求。減刑、假釋的根本目的是激勵(lì)罪犯積極改造，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見》提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對(duì)待四項(xiàng)基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認(rèn)識(shí)到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害。通過(guò)綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對(duì)不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　二是細(xì)化了嚴(yán)格審查實(shí)體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟丰槍?duì)實(shí)踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，提出了審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)，并明確了具體的審查方法。比如，對(duì)于罪犯的計(jì)分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來(lái)源及其合理性，存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明或者予以補(bǔ)充。

　　又如，對(duì)于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項(xiàng)外，還強(qiáng)調(diào)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻(xiàn)”“重大貢獻(xiàn)”，是指對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有積極影響，而非僅對(duì)個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。此外，《意見》還對(duì)審查報(bào)請(qǐng)假釋的罪犯是否具有再犯罪危險(xiǎn)、罪犯減刑后實(shí)際服刑刑期如何嚴(yán)格把握等問(wèn)題作出了規(guī)定。

　　三是推出了強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制的系列舉措。針對(duì)減刑、假釋案件審理容易流于形式等問(wèn)題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定?？陀^來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定要在司法實(shí)踐中真正落實(shí)下來(lái)，還需要各政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，努力破解減刑、假釋工作中的制度機(jī)制障礙。下一步，還將進(jìn)一步提升信息化建設(shè)和運(yùn)用水平，通過(guò)科技手段助力辦案質(zhì)效提升，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)頑瘴痼疾整治標(biāo)本兼治和常治長(zhǎng)效。

　　四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度。《意見》高度重視制約監(jiān)督方面的制度機(jī)制建設(shè)，針對(duì)減刑、假釋案件辦理過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行，著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，最高人民法院、最高人民檢察院將適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)減刑、假釋工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開展。

　　“總之，《意見》的出臺(tái)是減刑、假釋領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保案件審理公平公正，具有重大意義。”羅智勇如是說(shuō)。