去年5006人因行賄被留置！多部門聯(lián)合建立行賄人“黑名單”

　　“2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機(jī)關(guān)2822人。”近日，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告全文發(fā)布，首次公布行賄人相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　堅(jiān)持受賄行賄一起查，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署2022年工作任務(wù)，提出加大打擊行賄力度，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。

　　行賄不查，受賄不止。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力提升打擊行賄行為的精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，提高治理行賄的綜合效能，推動(dòng)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。

行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

　　“段瀚林看到我喜歡吃牛肉就送牛肉，給我打紅包，給愛(ài)人送購(gòu)物卡……”湖南省祁陽(yáng)縣原縣委書(shū)記周新輝與商人段瀚林素有結(jié)交。早在周新輝擔(dān)任縣委書(shū)記前，段瀚林就主動(dòng)向他示好，日久天長(zhǎng)交情愈深。

　　無(wú)利不起早，“圍獵者”的每一份“用心”都有其“用意”。“我知道他當(dāng)上縣委書(shū)記了，那我在祁陽(yáng)工程領(lǐng)域的‘春天’就來(lái)了。”經(jīng)查，段瀚林借周新輝的幫助，在祁陽(yáng)大攬工程項(xiàng)目，獲利2000余萬(wàn)元。

　　卸任湖南省祁陽(yáng)縣委書(shū)記1個(gè)多月后，2021年6月，周新輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。同年12月，周新輝被“雙開(kāi)”，段瀚林則因涉嫌行賄罪被逮捕。目前案件正在進(jìn)一步辦理中。

　　本該公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但一些老板卻把行賄當(dāng)作“賺快錢”“走捷徑”的手段，行賄金額動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元。從行賄領(lǐng)域看，工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”；從行賄對(duì)象看，行賄者通常針對(duì)干部身份特點(diǎn)精準(zhǔn)“圍獵”，甚至有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展“團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”；從行賄方式看，有的放長(zhǎng)線釣大魚(yú)，用細(xì)水長(zhǎng)流的人情往來(lái)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，甚至將行賄“期權(quán)化”“長(zhǎng)期化”。一些行賄者不滿足于謀求經(jīng)濟(jì)利益，還試圖撈取政治資本，或?yàn)橹\求職務(wù)晉升頻繁“跑買送”，或?yàn)閾迫≌紊矸荽笏晾辟V選。

　　盡管當(dāng)前行賄手段呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，但仍掩蓋不了其賄賂權(quán)力、權(quán)錢交易的本質(zhì)。行賄者花樣翻新、不擇手段地“圍獵”黨員干部和公職人員，目的是想以不正當(dāng)手段謀取非法利益，把行賄視為“一本萬(wàn)利”“穩(wěn)賺不賠”的投資。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，讓行賄人付出沉重代價(jià)

　　行賄與受賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終墮為“獵物”，除了信念意志不堅(jiān)定、私欲膨脹等自身原因外，行賄者的“圍獵”、腐蝕也是推波助瀾的重要誘因。

　　堅(jiān)持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題源頭治理、標(biāo)本兼治，著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

　　在全面從嚴(yán)治黨不斷邁向縱深的背景下，國(guó)家對(duì)行賄罪的處罰也越來(lái)越明確。監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。《刑法修正案（九）》通過(guò)增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。

　　依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處行賄行為，讓行賄人付出沉重代價(jià)。綜合運(yùn)用移送司法、紀(jì)律處分、談話函詢等多種措施強(qiáng)化對(duì)行賄人的處理，對(duì)通過(guò)行賄手段獲取的違法所得依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠等手段，有效提高了打擊行賄的精準(zhǔn)性和有效性。

把行賄人列入“黑名單”，發(fā)揮聯(lián)合懲戒行賄的工作合力

　　打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，不能止于“就事論事”。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性，決定了懲治行賄必須推動(dòng)多元主體共同參與，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，讓行賄人一處行賄、處處受限。

　　實(shí)施行賄人“黑名單”制度是推進(jìn)受賄行賄一起查的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將有行賄行為的涉案單位和人員列入“黑名單”，向黨委有關(guān)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位通報(bào)，由相關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)等進(jìn)行組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理，并依法在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。

　　“黑名單”直擊行賄人的利益“命門”。對(duì)行賄者來(lái)說(shuō)，相比行政罰款，被取消市場(chǎng)參與、吊銷資質(zhì)、下降評(píng)級(jí)、關(guān)閉融資通道等行賄后果更是“難以承受之重”。

　　“行賄往往是為了獲取更大利益。通過(guò)對(duì)列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面作出限制性規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)曝光，極大提高行賄成本和代價(jià)，讓‘圍獵者’寸步難行，讓潛在的行賄人‘望而卻步’，持續(xù)釋放不敢、不能、不想行賄的震懾。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　建立行賄人“黑名單”制度，也是《意見(jiàn)》里的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐，以提高治理行賄的綜合效能。

懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，提高治理行賄的綜合效能

　　行賄人“黑名單”，不僅是一個(gè)可在黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、項(xiàng)目招投標(biāo)審核等方面開(kāi)展行賄人信息查詢的數(shù)據(jù)庫(kù)，更是促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治的利器。用好“黑名單”、根據(jù)“黑名單”做好配套懲戒，事關(guān)這項(xiàng)制度的有效性和威懾力。

　　當(dāng)前，行賄人“黑名單”制度正處于探索階段。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，既依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　懲是為了治，如何讓行賄人“黑名單”制度發(fā)揮懲戒實(shí)效，成為打擊行賄的有力抓手？“我們采取多項(xiàng)有力懲戒措施，共涉及‘依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易’等20余項(xiàng)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須找準(zhǔn)吃透政策依據(jù)，審慎甄別“黑名單”公開(kāi)對(duì)象，對(duì)那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，根據(jù)有關(guān)政策分類處置，避免“一刀切”。

　　行賄是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，“懲”“治”“防”也是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作。除了推行行賄人“黑名單”制度、開(kāi)展聯(lián)合懲戒外，還要加大查處行賄的宣傳力度，通報(bào)曝光典型案例，深入開(kāi)展警示教育，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。

警示教育片《開(kāi)爾行賄記》畫面截圖

　　云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重大典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例，拍攝制作了《圍獵：行賄者說(shuō)》《開(kāi)爾行賄記》等警示教育片，推動(dòng)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的目的。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施“雙向宣教”機(jī)制，將警示教育與正面引導(dǎo)結(jié)合，圍繞查處的典型行賄受賄案件拍攝警示教育片，并依托黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)，開(kāi)展構(gòu)建親清政商關(guān)系宣講會(huì)，加強(qiáng)普法宣傳和廉政教育，努力構(gòu)建全社會(huì)共同抵制賄賂、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗的政治生態(tài)。