篤行不怠守初心 踔厲奮發(fā)新征程——黨的十八大以來全省司法行政工作綜述

　　黨的十八大以來，全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省和行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)“四大職能”工作布局，奮力開創(chuàng)全面依法治省和司法行政工作新局面。

警徽下的誓言。

 

黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)

 

　　十年來，全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)決把“司法行政講政治，業(yè)務(wù)工作重黨建”這一工作要求貫徹到全面依法治省和司法行政工作的全過程各方面。

 

　　筑牢忠誠政治根基。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，示范引領(lǐng)全系統(tǒng)干警做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，廳系統(tǒng)累計(jì)開展政治輪訓(xùn)10萬余人次，不斷增強(qiáng)黨員干警的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

 

　　全面從嚴(yán)管黨治黨。將巡視整改作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的具體抓手，實(shí)現(xiàn)廳管黨委巡查全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作條例及省委實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”。法律服務(wù)行業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)，廳系統(tǒng)85個(gè)黨支部被評為標(biāo)準(zhǔn)化示范黨支部，18家律師事務(wù)所黨支部受到司法部和全國律師行業(yè)黨委的表彰。

 

　　扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓。高質(zhì)量完成政法隊(duì)伍教育整頓任務(wù)，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理干警1126人，排查整治頑瘴痼疾7128件，建章立制出臺制度文件1300余項(xiàng)，有效解決了制約司法行政事業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性、普遍性和制度性問題，廣大司法行政干警接受了一次革命性鍛煉。部署開展“學(xué)思想鑄忠誠強(qiáng)擔(dān)當(dāng)”隊(duì)伍教育整頓成效鞏固提升年活動，持續(xù)鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果。

山丹縣位奇司法所便民圖書角。

 

全面依法治省開啟新篇章

 

　　十年來，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治甘肅建設(shè)根基更加厚實(shí)穩(wěn)固。

 

　　黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)組織架構(gòu)體系全面建成。省委成立全面依法治省委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省工作，立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動依法治省各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立并運(yùn)行，全省構(gòu)建起上下貫通、條塊聯(lián)動、運(yùn)行高效、規(guī)范有序的法治建設(shè)工作機(jī)制。

 

　　法治甘肅建設(shè)規(guī)劃布局更加完善。推動出臺《法治甘肅建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《甘肅省法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，構(gòu)建起法治甘肅建設(shè)的“四梁八柱”，確立了“十四五”時(shí)期全面依法治省總藍(lán)圖。

 

　　法治服務(wù)保障大局作用充分彰顯。開展法治扶貧“十項(xiàng)行動”，推出二十項(xiàng)具體措施助力“四強(qiáng)”行動，召開全省司法行政系統(tǒng)打造法治化營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會，全力服務(wù)保障我省高質(zhì)量發(fā)展大局。聚焦社會關(guān)注和群眾關(guān)心的法治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從2017年開始每年組織實(shí)施10件省級法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，指導(dǎo)帶動市州、縣區(qū)層層開展為民辦實(shí)事項(xiàng)目，人民群眾的法治獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

普法為民辦實(shí)事。

 

法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

 

　　十年來，全省司法行政系統(tǒng)以“重點(diǎn)突破”帶動“整體提升”，法治政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

 

　　地方立法質(zhì)量和效率不斷提高。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動制定修改175件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，廢止40件，制定和完善省政府規(guī)章立法后評估、規(guī)章動態(tài)管理及立法專題會議審查等立法工作機(jī)制。建成全省規(guī)章行政規(guī)范性文件“1+2”管理體系（1個(gè)管理平臺+2部政府規(guī)章），率先在全國實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級行政規(guī)范性文件查詢、監(jiān)管全覆蓋。

 

　　科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立。出臺《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，組織省市縣三級公布規(guī)范性文件制定主體4204個(gè)，完成1400余件省政府重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議、政策文件的審核把關(guān)和法律論證工作，建立370人的政府法律專家人才庫，組織聘任省政府法律顧問83名，1146名公職律師廣泛參與政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決策，行政決策法治化水平顯著提升。

 

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。全面完成市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，在全國率先出臺全面推行行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，32家省級執(zhí)法部門向社會公布864項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件66.17萬件。

 

　　法治政府督察實(shí)效明顯。用督察倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、效果抓實(shí)，印發(fā)甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦、重大違法行政問題線索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交、法治督察和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法，法治督察工作實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。深入開展法治政府示范創(chuàng)建工作，嘉峪關(guān)市被命名為“第一批全國法治政府建設(shè)示范市”，秦安縣被命名為“全省法治政府建設(shè)示范縣”。

 

法治社會建設(shè)步入新征程

 

　　十年來，全省廣大人民群眾參與、促進(jìn)、監(jiān)督法治建設(shè)的積極性和主動性得到充分調(diào)動。

 

　　法治宣傳教育深入扎實(shí)。全面完成“七五”普法規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推動“八五”普法深入開展，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單、普法責(zé)任清單等制度，中小學(xué)法治副校長實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)舉辦主題普法宣傳活動17萬余場次，打造法治廣場、公園等法治文化陣地4.8萬余個(gè)，形成巧兒說法、敦煌飛天普法在線等一批地域知名品牌。

 

　　基層治理法治保障不斷夯實(shí)。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)和學(xué)法用法示范戶培育“三大工程”，累計(jì)創(chuàng)建全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）1545個(gè)，培訓(xùn)村“兩委”干部34.9萬人次、“法律明白人”672.9萬人次，認(rèn)定“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”5267余戶，為貧困戶提供“法治體檢”946萬人次，社會治理法治化水平不斷提升。

 

　　依法化解矛盾糾紛氛圍更加濃厚。設(shè)立人民調(diào)解組織21042個(gè)，成立甘肅省人民調(diào)解協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解員總數(shù)增長至97013名，年均化解各類矛盾糾紛20余萬件，調(diào)解成功率均在98.1%以上，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

 

　　人民參與法治建設(shè)更加廣泛。累計(jì)組織選任人民陪審員7201名，參審案件237.3萬件，591名人民監(jiān)督員聚焦檢察工作重點(diǎn)熱點(diǎn)開展監(jiān)督活動8137次，聘任省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員172名，逐步構(gòu)建起完備的執(zhí)法監(jiān)督體系。

法律進(jìn)軍營。

 

維護(hù)社會安全穩(wěn)定取得新成效

 

　　十年來，全省司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，有力保障平安甘肅建設(shè)大局。

 

　　全力維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。健全完善“1+6+1”刑罰執(zhí)行制度體系，積極構(gòu)建實(shí)施具有甘肅特色的“3+5+N”罪犯教育改造模式，監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細(xì)化水平不斷提高，全省監(jiān)獄連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“零逃脫”。

 

　　全力推進(jìn)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新推廣甘肅中醫(yī)按摩戒毒技術(shù)，所內(nèi)戒斷率逐步提高、出所復(fù)吸率不斷降低，戒毒人員脫毒治療成效顯著，司法行政戒毒場所“四區(qū)五中心”全部建成，持續(xù)5100余天實(shí)現(xiàn)“六無”目標(biāo)。

 

　　全力做好重點(diǎn)人群服務(wù)管理。全省14個(gè)市州、甘肅礦區(qū)及38個(gè)縣區(qū)成立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，建成200余個(gè)安置幫教基地，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，全省刑滿釋放人員重新違法犯罪率連續(xù)12年低于全國平均水平。

 

公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階

 

　　十年來，踐行司法為民宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)。

 

　　公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體實(shí)現(xiàn)“三臺融合”，全省建成96個(gè)市縣公共法律服務(wù)中心、1381個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站，律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（居）法律顧問，17418個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

 

　　“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)效大幅提升。甘南、慶陽、武威三地“12348”公共法律服務(wù)熱線分中心建成使用，“12348”公共法律服務(wù)熱線從年接聽量6萬余通發(fā)展至40余萬通，不動產(chǎn)“登記難”問題法律服務(wù)專線受到群眾充分認(rèn)可和廣泛歡迎。

 

　　法律援助持續(xù)降檻擴(kuò)面。堅(jiān)持“應(yīng)援盡援”，先后實(shí)施“法援惠民生”工程，開展“助力農(nóng)民工”“關(guān)愛殘疾人”“青少年維權(quán)”等專項(xiàng)活動，建立健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制，辦理法律援助案件35萬件，受援人數(shù)達(dá)150余萬人次，切實(shí)維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。

 

　　律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動“無律所無律師縣”實(shí)現(xiàn)摘帽清零，全省律師年辦理法律事務(wù)量從14余萬件上升至21萬余件，業(yè)務(wù)收費(fèi)從2.5億余元上升至9.7億余元，省律協(xié)成立生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等專業(yè)委員會，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供全方位法律服務(wù)。

基層司法所熱心服務(wù)群眾。

 

司法行政改革交出新答卷

 

　　十年來，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，推動司法行政改革各項(xiàng)措施落地生根。

 

　　機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。整合原省司法廳、省政府法制辦職責(zé)，建立起黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)合設(shè)，明確“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，形成統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省，發(fā)揮行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)職能的司法行政工作新格局。

 

　　“放管服”改革持續(xù)深化。梳理審核省級行政審批事項(xiàng)（政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)）2.7萬余項(xiàng)（次），全面取消無設(shè)定依據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)開展“減證便民”，在全國率先以政府規(guī)章形式出臺政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法，以告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)260余萬件，累計(jì)減少證明事項(xiàng)600余萬份。

 

　　行政復(fù)議體制改革成效突出。各級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一口對外”，復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，群眾“找得準(zhǔn)、少跑路”，屬地化解爭議“責(zé)任明、無推諉”，在全國率先實(shí)現(xiàn)省以下行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命，我省行政復(fù)議體制改革的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，被中央全面依法治國委員會辦公室、司法部在全國推廣。

 

　　司法行政體制改革收獲實(shí)效。積極推進(jìn)統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革，全省現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)86家，年均業(yè)務(wù)量從不足萬件上升到目前的3.5萬余件。全面完成行政體制公證機(jī)構(gòu)向事業(yè)體制轉(zhuǎn)制任務(wù)，全省101家公證機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理公證事項(xiàng)110余萬件，行業(yè)發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。進(jìn)一步規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記工作，全面促進(jìn)仲裁事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

 

法治隊(duì)伍建設(shè)收獲新成果

 

　　十年來，全省司法行政系統(tǒng)始終堅(jiān)持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方向，全力鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的司法行政鐵軍。

 

　　法治隊(duì)伍不斷壯大。全省律師從2262人發(fā)展至7425人，2.2萬余人取得法律職業(yè)資格，現(xiàn)有公證員251名、司法鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1083余名、仲裁員933名，組建了行政規(guī)范性文件咨詢專家?guī)?、?yōu)秀青年律師人才庫、人民調(diào)解員專家?guī)?、司法鑒定人專家?guī)斓纫慌瞬胖菐?，匯聚起法治甘肅建設(shè)的澎湃力量。

 

　　鍛造過硬干部隊(duì)伍。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，全系統(tǒng)舉辦各類教育培訓(xùn)班1200余期次、培訓(xùn)干警8萬余人次，研究制定“十育百苗”培育計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備優(yōu)秀年輕干部，持續(xù)為司法行政隊(duì)伍注入“新鮮血液”。

 

　　從優(yōu)待警凝聚斗志。推動出臺甘肅省監(jiān)獄戒毒人民警察依法履職保護(hù)辦法、完善司法行政干警緊急醫(yī)療救治機(jī)制，落實(shí)制定英烈和因公犧牲傷殘人民警察子女教育優(yōu)待政策，增強(qiáng)了廣大干警為司法行政事業(yè)不懈奮斗的決心和勇氣。近年來，全省司法行政系統(tǒng)36個(gè)集體、171名個(gè)人受到全國及部委表彰，魏彥坤被黨中央、國務(wù)院授予“全國人民滿意的公務(wù)員”稱號，張克彪被中央政法委授予“雙百政法英模”稱號，張樹儉被司法部追授為全國司法行政系統(tǒng)一級英模。

 

　　中流擊水逐浪高，奮楫揚(yáng)帆再出發(fā)。全省司法行政系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，努力推進(jìn)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。