酒泉：創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面推進(jìn)人民調(diào)解提質(zhì)增效

　　黨的十八大以來，甘肅省酒泉市全面貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，有效排查化解社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　十年來，酒泉市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛123577件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。全市榮獲國家級(jí)、省級(jí)表彰的人民調(diào)解組織7個(gè)、人民調(diào)解員20人，2個(gè)集體和2個(gè)個(gè)人分別被授予全省首批“楓橋式”人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員。敦煌市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心人民調(diào)解委員會(huì)潘虹個(gè)人調(diào)解室調(diào)解員潘虹被評(píng)為全國司法行政系統(tǒng)勞動(dòng)模范。

加強(qiáng)陣地建設(shè)　夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)。制定出臺(tái)規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)組織、制度、工作、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬“六落實(shí)”，標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)，506個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)均有了固定電話、打印設(shè)備和統(tǒng)一布設(shè)的調(diào)解室。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)格，形成了“功能完備、上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，已建成作用發(fā)揮好、調(diào)解成效顯著的10個(gè)道路交通事故調(diào)解委員會(huì)，8個(gè)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，8個(gè)醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)，9個(gè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，1個(gè)金融糾紛調(diào)解中心及33個(gè)調(diào)解組織。

　　抓好人民調(diào)解員選任。緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，按照《人民調(diào)解法》規(guī)定的選任方式、選任條件、行為規(guī)范，認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持推選與聘任，專職與兼職相結(jié)合原則，及時(shí)完成各級(jí)人民調(diào)委會(huì)的換屆工作。建立人民調(diào)解員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，推行持證上崗，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一頒證，統(tǒng)一掛牌。為全市7122名通過培訓(xùn)考核聘任的人民調(diào)解員配發(fā)了人民調(diào)解員證、人民調(diào)解員掛牌、人民調(diào)解員徽章，真正實(shí)現(xiàn)了“持證上崗、亮證服務(wù)、依法調(diào)解”。

　　規(guī)范人民調(diào)解制度建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，建立健全學(xué)習(xí)例會(huì)、統(tǒng)計(jì)排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項(xiàng)工作制度，將全國統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)、人民調(diào)解各項(xiàng)制度、糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會(huì)人員名單、調(diào)解管理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場(chǎng)所秩序等內(nèi)容一律公開，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

加強(qiáng)措施保障　增強(qiáng)調(diào)解活力

　　加大教育培訓(xùn)。采取贈(zèng)訂人民調(diào)解雜志、集中舉辦培訓(xùn)班、適時(shí)舉辦調(diào)解能手大賽、召開調(diào)解技能經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織觀摩庭審，開展講座等多種形式，有計(jì)劃、分步驟、分層次對(duì)人民調(diào)解員開展系統(tǒng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，特別是調(diào)解員、信息員、情報(bào)員、宣傳員“四位一體”“一員多能”的工作本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。推行從人民調(diào)解員中選任人民陪審員的工作方法，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員直接參與審判活動(dòng)，在審判實(shí)踐中學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。目前，全市144名人民調(diào)解員被當(dāng)?shù)厝舜蟪?wù)委員會(huì)任命為陪審員。

　　完善政策措施。會(huì)同政法委、法院、民政局、財(cái)政局、人社局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)解工作常態(tài)化制度化的意見》《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，逐步構(gòu)建成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的“大調(diào)解”工作體系，促進(jìn)了調(diào)解工作規(guī)范提升。

強(qiáng)化職能作用　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　常態(tài)化開展糾紛排查。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)村(社區(qū))調(diào)委會(huì)按周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)按月、縣(市、區(qū))司法局按季度開展矛盾糾紛排查制度，采取“滾動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”“過濾式”排查方式，突出問題專項(xiàng)排查、共性問題聯(lián)合排查貫徹始終，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早調(diào)解。

　　精準(zhǔn)化落實(shí)糾紛調(diào)處。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織第一道防線的作用，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一登記，逐件核實(shí)，建立臺(tái)賬，分析研判，一事一調(diào)，一人一策制定調(diào)處方案，明確調(diào)處措施和化解期限，確保哪里有矛盾糾紛，調(diào)解工作就跟進(jìn)到哪里。積極推廣人民調(diào)解“四聯(lián)單”工作方式，簡化程序、方便群眾。不斷完善“隨手調(diào)”“口袋調(diào)”“上門調(diào)”“馬背調(diào)”“領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)”等方式方法，做到排查、調(diào)解同步推行，無縫銜接。

　　多舉措開展積案化解。按照“去存量、控增量、防變量”的要求，先后組織開展了“人民調(diào)解化解矛盾專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)和積案排查化解行動(dòng)”“人民調(diào)解百日會(huì)戰(zhàn)”“化解矛盾糾紛在基層”“人民調(diào)解進(jìn)萬家”“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”等專項(xiàng)活動(dòng)，促使一大批疑難焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題得到解決。進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，不斷加強(qiáng)與公安派出所、人民法庭、信訪等部門的聯(lián)系溝通與協(xié)作配合，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)化解重大矛盾糾紛。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新　提高調(diào)解能力

　　構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。出臺(tái)《酒泉市完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見》，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的大調(diào)解工作格局。建立與法院、公安、信訪等部門的聯(lián)系，吸引律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專業(yè)力量參與到糾紛化解工作中來，確保矛盾糾紛調(diào)處得了，調(diào)處得好。

　　創(chuàng)新工作方式方法。積極探索人民調(diào)解與基層網(wǎng)格的有機(jī)結(jié)合,借助基層網(wǎng)格“點(diǎn)多、線長、面廣”的優(yōu)勢(shì)，建立“司法·網(wǎng)格”雙向信息互通機(jī)制，實(shí)行“人民調(diào)解+網(wǎng)格”工作模式，在網(wǎng)格長中培養(yǎng)調(diào)解員，在調(diào)解員中發(fā)展網(wǎng)格長，實(shí)現(xiàn)“矛調(diào)信息網(wǎng)上走，矛盾糾紛網(wǎng)格調(diào)”，確保糾紛“不出網(wǎng)、不上交、不激化”。

　　搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作，積極搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘用專職人民調(diào)解員全面開展訴前調(diào)解工作。會(huì)同酒泉市中級(jí)人民法院召開全市訴源治理暨訴前調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，探索開展“法官+司法所所長+派出所所長+駐點(diǎn)檢察官+法律顧問+人民調(diào)解員”工作模式，采取“司法所+法庭”的“庭所融合”運(yùn)行模式，將訴前調(diào)解向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了訴前調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的有效銜接。截至目前，已在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V服中心設(shè)立個(gè)人調(diào)解室17個(gè)，聘用專職人民調(diào)解員24人，打造出玉門市矛盾糾紛調(diào)解中心、肅州區(qū)訴訟服務(wù)調(diào)解中心、肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)老支書調(diào)解團(tuán)隊(duì)等“藍(lán)圖”樣本。