蘭州市域社會治理現(xiàn)代化典型案例（2）

完善打擊治理措施 提升預(yù)防遏制懲治水平

——皋蘭縣公安局因地制宜構(gòu)建打防電詐新格局

 

　　上到老人，下到兒童，全年齡段詐騙不設(shè)限；從故事設(shè)計、塑造人設(shè)、套取信息，再到了解需求、引誘操作，最后騙取錢財，“精準(zhǔn)化”詐騙流程已然形成。近年來，我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)、詐騙手法層出不窮，嚴(yán)重影響了人民群眾的幸福感安全感。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不是一個簡單的社會治安問題，而是一個復(fù)雜的社會治理問題，需要充分發(fā)揮各地各部門的力量，強化協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)作配合，齊抓共管，群策群力，構(gòu)建打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新格局。

 

　　2021年，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示強調(diào)，堅持以人民為中心，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。李克強總理作出批示指出，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成效要繼續(xù)鞏固并深化，更好維護人民群眾財產(chǎn)安全與合法權(quán)益。

 

　　2022年4月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》，對加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作作出安排部署。

 

　　2022年9月2日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》, 2022年12月1日起施行。

 

一、背景和起因

 

　　近年來，皋蘭縣電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪發(fā)展迅速，嚴(yán)重影響著全縣社會治安大局穩(wěn)定和人民群眾財產(chǎn)安全。從2015年至2020年，發(fā)案呈現(xiàn)三個增長的特點：一是發(fā)案數(shù)量年均增長38.5%；二是涉案金額年均增長61.58%；三是發(fā)案占全案比重年均增長5.84%。

 

　　為徹底扭轉(zhuǎn)全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件“發(fā)案高、損失大、危害深”的嚴(yán)峻形勢，2021年以來，皋蘭縣公安局深入貫徹市局黨委提出的“市局主導(dǎo)、區(qū)縣主戰(zhàn)、技術(shù)支撐、派出所主控、捆綁作業(yè)”打防電詐新機制，結(jié)合本縣實際，認(rèn)真謀劃，精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建“全警打電詐、全縣控電詐、全民防電詐”工作格局，成效明顯。

 

二、做法與經(jīng)過

 

（一）理清工作機制，構(gòu)建反詐工作體系   

 

　　一是反詐中心實體運行。皋蘭縣公安局整合資源調(diào)配近100平方米的業(yè)務(wù)用房，籌措資金購置17萬余元專業(yè)設(shè)備，組建新的合成作戰(zhàn)指揮中心，將指揮中心、情報中心、反電詐中心一體化運行，充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的“龍頭牽引”的作用，全面開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳防范、預(yù)警勸阻、分析研判工作。二是充實力量培養(yǎng)骨干。從縣公安局遴選8名年輕業(yè)務(wù)骨干充實到合成作戰(zhàn)指揮中心，并派駐市局合成作戰(zhàn)指揮中心對口跟班學(xué)習(xí)15天，徹底解決了工作人員兼而不專的問題，增強了反詐專業(yè)力量。三是理順機制上下貫通。建立了由縣公安局合成作戰(zhàn)指揮中心負(fù)責(zé)分析研判，刑偵部門負(fù)責(zé)案件偵辦，派出所跟班作業(yè)的打擊電詐犯罪工作機制，實現(xiàn)了上下貫通、整體聯(lián)動，解決了以往警種部門各自為戰(zhàn)、職責(zé)不明、警令不暢的窘境，真正實現(xiàn)對電詐犯罪的“警情匯總、集中研判、統(tǒng)一指揮、集約打擊”。 縣公安局合成作戰(zhàn)指揮中心共下發(fā)涉詐研判報告84期，全縣電詐案件全案破案率、百案抓獲人數(shù)、百警抓獲人數(shù)均高于全市平均值。

 

（二）強化反制措施，提升預(yù)警防范能力

 

　　皋蘭縣公安局充分應(yīng)用信息化技術(shù)，全力推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作。一是搭建預(yù)警反制平臺。根據(jù)涉詐電話、社交賬號、不明鏈接，篩選用戶數(shù)據(jù)，第一時間發(fā)現(xiàn)本縣潛在受害人及時勸阻，全力減少案件發(fā)生，累計預(yù)警勸阻涉詐警情7620起。二是推廣“金鐘罩”反詐小程序。大力氣推廣注冊“金鐘罩”防詐小程序，切實提升預(yù)警的全面性、時效性、精準(zhǔn)性，全縣累計注冊5.88萬人，受保護人數(shù)8.21萬人，受保護人數(shù)占比總?cè)丝?8.81%。三是強化關(guān)聯(lián)預(yù)警，合成作戰(zhàn)指揮中心實時對已發(fā)案件涉詐QQ群、微信群相關(guān)信息進行深度關(guān)聯(lián)擴線分析，查找出群內(nèi)其他涉及我縣以及全市、全省、全國其他疑似受害人，第一時間預(yù)警勸阻。2021年度，皋蘭縣電詐案件全案破案率61.59%，現(xiàn)案破案率52.32%，同比分別上升23.26%、15.1%，電詐犯罪打擊排名位列全市各區(qū)縣前列。

 

（三）堅持部門聯(lián)動，形成管控整體合力

 

　　一是加強政府統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立“一盤棋”思想,建立了由全縣35個單位、企業(yè)為成員的聯(lián)席會議制度，并將聯(lián)席辦設(shè)在縣政府辦。2021年以來共召開5次聯(lián)席會議，安排部署“斷卡”“清掃”“宣傳月”等行動，形成了“政府牽頭，公安主導(dǎo)，社會協(xié)同，全民參與”的良好態(tài)勢。二是堅持部門聯(lián)動。聯(lián)席會議各部門堅持問題導(dǎo)向，強化協(xié)作配合，形成了齊抓共管工作格局。縣檢察院與縣公安局建立了案前會商機制，實現(xiàn)犯罪分子快訴、快審、快判，確保打擊質(zhì)量和效果。2021年，縣公安局電詐案件起訴率達(dá)到了100%。縣教育局把防騙宣傳納入校園安全課之中,以一個學(xué)生帶動一個家庭，強化了全民防騙意識。全縣三大通信運營商深入開展“兩卡”清理整頓攻堅戰(zhàn)，共清理整頓非實名電話卡300余張。全縣各銀行、金融機構(gòu)實現(xiàn)了匯款、轉(zhuǎn)賬、支付各環(huán)節(jié)反電詐提醒全覆蓋。三是嚴(yán)格獎懲問責(zé)?？h聯(lián)席辦將各行業(yè)、部門反詐工作落實情況納入全縣平安建設(shè)考評。對反詐工作成績突出的成員單位職工及時進行褒獎，已有20余人榮獲全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“反詐能手”。

 

（四）做強反詐宣傳，推進“無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建  

 

　　一是建強宣防力量。吸收企業(yè)員工、基層村社干部、治安戶長等600余人加入全縣反詐隊伍，實現(xiàn)反詐宣傳對在校學(xué)生、企業(yè)工人、社區(qū)居民等各個群體的全覆蓋。社區(qū)民警以村社、學(xué)校、企業(yè)為單位建立百余個反詐宣傳微信群，不定時推送預(yù)警信息和電詐案例，實現(xiàn)全天候預(yù)警。

 

　　二是形成宣防合力。通過開展進村社、進學(xué)校、進單位、進家庭、進企業(yè)“五進”活動，組建以各村(社區(qū)) 宣傳骨干為組長的“無詐村(社區(qū))”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在防范、管理、宣傳等方面，共同發(fā)力，做到“教”好人，不讓轄區(qū)的人上當(dāng)受騙；“管”好人，不讓轄區(qū)的人參與犯罪；“守”好陣地，不讓轄區(qū)內(nèi)有詐騙窩點。

 

　　三是創(chuàng)新宣防形式。在全縣娛樂場所、賓館、茶樓等場所懸掛條幅、點亮LED屏、張貼海報5000余組；全縣200余輛公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛成了流動的宣傳大軍；縣公安局融媒體中心以最新的電詐犯罪手段為“劇本”，創(chuàng)作拍攝“反詐終結(jié)者”情景劇3期，各類短視頻13部，發(fā)布預(yù)警通告19期；社區(qū)民警針對農(nóng)村地區(qū)留守老人、婦女多的特點，組織開展反詐專題講座90余場次；抓住全縣疫苗接種、各村鎮(zhèn)換屆選舉等人群集中時段，因地制宜對現(xiàn)場群眾開展反詐宣傳；結(jié)合治安清查工作，對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動暫住人口進行地毯式宣傳，大幅提升了宣傳覆蓋率。

 

三、成效與反響

 

　　皋蘭縣公安局緊盯人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，認(rèn)真謀劃，精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建“全警打電詐、全縣控電詐、全民防電詐”工作格局，積極開展創(chuàng)建“無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。

 

　　2021年度，全縣創(chuàng)建無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、無詐行政村26個，皋蘭縣打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會議辦公室被評為2021年度全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作成績突出集體，27人被蘭州市防范打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議辦公室評為“反詐能手”、22人被市公安局防范打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項行動辦公室評為“反詐之星”。全縣涉詐案件立案數(shù)、破案率、抓獲人數(shù)實現(xiàn)“一降兩升”，電詐犯罪打擊排名位列全市各區(qū)縣前列，打防電詐新生態(tài)初步形成。2022年以來（截止9月15日），全縣電詐立案61起，同比下降50.41%，下降幅度在全市各縣區(qū)、蘭州新區(qū)中位列第2，低于全市37.32%的平均水平；電詐案件占比刑事案件28.64%，所占比重全市最低；滯留境外涉詐高危人員核減進度全市第1。

 

四、探討與評論

 

（一）持續(xù)完善源頭治理、綜合治理，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各行業(yè)齊抓共管、全社會廣泛參與的打擊治理格局

 

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，涉及網(wǎng)絡(luò)通訊、信息泄露、支付轉(zhuǎn)賬等多個環(huán)節(jié)領(lǐng)域，是復(fù)雜的社會治理問題。就近年來我縣正在開展的“兩卡”專項整治等問題，需要及時進行全面梳理，不斷落實行業(yè)領(lǐng)域的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，整合警、銀、信等部門工作合力，完善警銀、警信和公檢法單位內(nèi)部常態(tài)化會商機制，健全信息核驗、數(shù)據(jù)共享、情報交互等制度機制，進一步緊密打擊、懲戒、宣傳、教育等工作相互銜接，增強工作合力。

 

（二）縣級公安機關(guān)實體化運作的反詐工作專班是承上啟下的“強健骨骼”，統(tǒng)籌本地區(qū)反詐騙工作

 

　　依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，要不斷提升打擊效能，堅持全鏈條縱深打擊，形成打擊合力。縣級公安機關(guān)在打擊破案一線，直接開展研判經(jīng)營具體案件線索，落地打擊詐騙窩點的工作，是打擊電詐工作的重要力量，同時督促轄區(qū)派出所開展精準(zhǔn)預(yù)警勸阻工作，依托聯(lián)席辦機制協(xié)調(diào)發(fā)動社會力量參與反詐宣防，需要進一步加強培訓(xùn)和建設(shè)。

 

（三）派出所是直通村社的“神經(jīng)末梢”，直觀實時感知轄區(qū)警情動向

 

　　派出所第一時間采集涉詐網(wǎng)絡(luò)要素，為預(yù)警模型提供基礎(chǔ)信息，落地發(fā)出的緊急指令，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體系，組織社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者精準(zhǔn)勸阻和宣傳防范，開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)活動，形成全社會反詐的濃厚氛圍。

 

（四）研究吃透電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪規(guī)律特點，做實做精宣傳文章，謀深謀細(xì)應(yīng)對之策，全面打響反詐人民戰(zhàn)爭

 

　　一是各成員單位要積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，增強主動防詐意識，引導(dǎo)群眾樹立正確價值觀、財富觀，堅決摒棄一夜暴富心理。堅持用身邊案例教育警示群眾，緊盯電詐警情，編輯電詐識別“小常識”、“小貼士”、“小案例”，提升群眾防詐騙意識，搭建全面反詐防線。

 

　　二是創(chuàng)新優(yōu)化宣傳內(nèi)容，多出反詐精品。聚焦制作故事性強、原創(chuàng)性高的反詐宣傳作品，與社會熱點緊密相連，廣泛動員社會影響力大的任務(wù)參與反詐宣傳。

 

　　三是豐富反詐宣傳方式，結(jié)合轄區(qū)發(fā)案及上級推送反詐預(yù)警信息，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)防范，尋找“易受騙”群體，開展“解說式”宣傳，選擇群眾感興趣的案例，講透常見詐騙案件類型。

 

　　四是緊緊依靠黨委政府，凝聚治理合力，壯大反詐宣傳隊伍。一要建設(shè)好反詐宣傳專業(yè)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)反詐人才，弄明白騙子干什么、群眾要什么，提升反詐宣傳工作的針對性、科學(xué)性；二要延伸宣傳觸角，發(fā)揮村居網(wǎng)格、志愿者等基層力量，充分發(fā)動群眾、廣泛依靠群眾，打通反詐宣傳距離群眾的最后一公里；三要整合各方資源實現(xiàn)反詐工作聯(lián)動共治，建立健全體制機制，推進多維度反詐宣傳，構(gòu)建大宣傳格局，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)態(tài)勢。