整合社會治理資源　創(chuàng)新社會治理思路——蘭州市域社會治理典型案例

整合社會治理資源　創(chuàng)新社會治理思路

——蘭州市榆中縣搭建多元化解矛盾糾紛新平臺

　　為堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》，落實中央和省、市、縣委決策部署，進一步創(chuàng)新社會治理思路，蘭州市榆中縣委政法委充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，整合多方資源力量，構建內外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接的多元解紛格局，以力量融合為突破，催生治理模式“多點開花”。

立足榆中實際  走好“情理法”三步路

　　榆中縣深入貫徹省、市關于小蘭社會綜合治理工作相關精神，立足縣情、靶向施治，主動適應矛盾糾紛新變化，持續(xù)深化“小蘭幫辦”與社會治理高效融合，打造“三中心一體化指揮調度、社工委線下聯(lián)動共治、大平臺線上集成服務”的社會治理新模式。以全面踐行“強縣域”為行動目標，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，構建集人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”為基礎，“初試調”“綜合調”“訴前調”“執(zhí)后調”四調為聯(lián)動，政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治方式”為一體的“345”矛盾糾紛化解新路徑。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已受理矛盾糾紛671件，調解成功667件。以和平鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、社區(qū)搭臺、部門配合、代表剖析、法檢權衡、協(xié)同作戰(zhàn)，奏響社區(qū)柔性調解三步曲，從源頭上減少訴訟增量，為蘭州市創(chuàng)建“市域治理善治市”貢獻榆中力量。

加強訴源治理  用心傳遞司法溫度

　　根據《最高人民法院關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》，榆中縣人民法院不斷完善訴訟與非訴訟銜接機制，堅持因地制宜、分類施策、專業(yè)化建設，推動矛盾糾紛源頭化解，著力打造訴源治理工作新模式。以“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設為主導，不斷增強訴訟服務中心多元解紛功能，設置2個綜合調解中心、3個基層法庭調解室，9名特邀調解員常駐調解，今年截至10月底訴前化解糾紛1428件，占一審民商事案件的29.1%。發(fā)揮基層法庭化解糾紛最前沿作用，推動訴源治理有效融入鄉(xiāng)村網格治理體系，法官經常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展法治宣傳，加強對鄉(xiāng)村調解組織業(yè)務指導，現(xiàn)場高效化解糾紛。構建“法院+多方聯(lián)動”與“訴前調解+司法確認”協(xié)同模式，探索設立金融、建筑、農產品等領域訴源治理工作站，借助多元力量化解糾紛于訴前，以司法確認賦予協(xié)議強制效力，充分釋放和發(fā)揮訴前解紛實質功能。完善“簡案快辦、繁案精審”辦案機制，組建速裁團隊，優(yōu)化機制措施，力爭將大量矛盾糾紛化解在前端，為人民群眾提供更加便捷高效的司法服務。

搭建服務平臺  多元化解金融糾紛

　　為及時高效化解金融糾紛，回應群眾訴求，榆中縣不斷向源頭治理用力，推動司法職能向前端延伸，探索出了一條榆中特色多元化解決金融糾紛新路徑。榆中縣委政法委統(tǒng)籌縣法院、縣公安局、縣司法局等司法機關力量，協(xié)調榆中農合銀行、蘭州銀行等金融機構，成立了榆中縣金融糾紛調解服務中心（加掛訴源治理工作站牌子）。該中心是全省首家以該形式建立起的金融糾紛調解服務中心，整合了律師、公證、人民調解等法律資源，通過法院、金融機構等之間的有效聯(lián)動，為當事人提供包含賦強公證、人民調解、訴調對接等“一攬子”金融糾紛解決方式。中心設置綜合服務區(qū)、金融機構駐點區(qū)、公證服務區(qū)，采用“訴前調解+司法確認”的模式，調動了公證機構、調解組織等社會力量的積極性，中心自運行以來，總計受理案件1233件，調解成功案件765件，本息合計15.06億元，最大限度提升了金融糾紛化解效果、減輕當事人訴累、節(jié)約糾紛解決成本，有效促進榆中縣金融糾紛化解駛入“快車道”，也為其他矛盾糾紛高發(fā)領域的專業(yè)調解提檔升級提供了模板、奠定了基礎。