強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理　助力法治蘭州建設(shè)提質(zhì)增效

　　黨的十八大以來，蘭州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，通過健全完善合法性審核、備案審查、審查建議等機(jī)制，堅決維護(hù)法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，為蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅實法治保障，有力維護(hù)了人民合法權(quán)益，在制度建設(shè)、信息化發(fā)展、隊伍建設(shè)等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效助推了全市法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來　堅持以制度建設(shè)為先

　　2013年印發(fā)《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于實行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知》、2016年修訂《蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、2019年編制《蘭州市行政規(guī)范性文件合法性審查指引》，這些制度分別從規(guī)范性文件的制定程序、監(jiān)督情形、合法性審核重點等方面進(jìn)行了規(guī)定，對于加快蘭州市法治政府建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面具有重要意義。

　　實踐證明，通過規(guī)范性文件管理機(jī)制的運行，蘭州市不僅從形式上彰顯了行政規(guī)范性文件的合法性、民主性、合理性，提升了行政規(guī)范性文件的效力，而且也在實質(zhì)上確保了行政行為的規(guī)范性，減少因行政規(guī)范性文件的執(zhí)行引發(fā)的行政糾紛和訴訟，提高了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力，展現(xiàn)法治政府的先導(dǎo)和示范作用。

十年來　堅持以服務(wù)大局為要

　　一是聚焦中心重點工作，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、“強(qiáng)省會”等重大戰(zhàn)略部署，以招商引資引才、綠色城市建設(shè)、東西部協(xié)作發(fā)展等領(lǐng)域為重點，全程為各類重大決策、歷史遺留問題處理提供法治保障，開展法律論證、審核、風(fēng)險提示3000余次，確保市委、市政府各項重大決策在法治化軌道內(nèi)運行。

　　二是強(qiáng)化改革法治保障，在政府機(jī)構(gòu)改革、市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、完善要素資源配置機(jī)制、工程建設(shè)項目審批制度等全市重點領(lǐng)域改革攻堅中，堅持改革決策與法治決策相銜接、相統(tǒng)一，為各類改革事項全方位提供法律支持，出具法律意見380余條，在做到重大改革于法有據(jù)的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮了地方主動性，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　三是提升政務(wù)服務(wù)水平，動態(tài)對全市政務(wù)服務(wù)事項（行政審批事項）的實施主體、實施依據(jù)、事項類型等進(jìn)行合法性審核，全面梳理800余項實施清單，累計提出審查意見4300余條，確保了同一政務(wù)服務(wù)事項的同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管，為“小蘭幫辦”的高效運行提供了實施標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，推動全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

十年來　堅持以備案監(jiān)督為本

　　認(rèn)真履行備案審查職能，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案規(guī)章、規(guī)范性文件400余件次，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%，對市政府各部門、各縣區(qū)政府規(guī)范性文件開展備案審查監(jiān)督，提出備案審查意見300余條，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一，及時消除因源頭問題造成政府治理的法律風(fēng)險。

　　加大與政府督查、行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，開展優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、老舊住房改造、物業(yè)服務(wù)等各類專項備案審查監(jiān)督10余次，確保政令暢通，有效地維護(hù)了公共利益。

　　妥善處理答復(fù)公民、法人和其他社會組織提出的涉及蘭州城區(qū)摩托車限行等各類規(guī)范性文件審核建議30余次，對相關(guān)的500余份規(guī)范性文件通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、征求意見等形式進(jìn)行認(rèn)真研究，對存在不符合法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)、制定依據(jù)不充分的10余件規(guī)范性文件督促制定機(jī)關(guān)予以改正，充分發(fā)揮了備案審查“民意直通車”的作用，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

　　組織召開200余次專家論證會，邀請法學(xué)專家、行業(yè)專家、審查業(yè)務(wù)專家2000余次參與規(guī)范性文件的審核，提升備案審查影響力，增強(qiáng)監(jiān)督效能，提高政府公信力。

十年來　堅持以利民惠民為重

　　牽頭在全市開展證明事項清理工作，累計清理取消證明事項101項，組織各部門向社會公布保留證明事項224項。推動證明事項告知承諾制工作在全市持續(xù)開展，蘭州市300余項證明事項實行告知承諾制，基本覆蓋全市各個層面、各個行業(yè)，住建、公安、人社、市場監(jiān)管、民政等重點領(lǐng)域通過告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)事項10萬余件，減少證明材料30余萬份，精簡辦事材料30%以上，有效推動“放管服”工作落到實處，切實解決了企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，大大減少了企業(yè)群眾在辦事過程中“奇葩證明”“繁瑣證明”的困擾。

　　共開展涉及營商環(huán)境、民法典、行政處罰法、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、計劃生育等十余類專項行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合全面深化改革和“放管服”改革要求、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、不利于維護(hù)群眾合法權(quán)益的600余件文件進(jìn)行清理，宜廢則廢，宜改則改，宜并則并，宜留則留，切實增強(qiáng)了制度措施的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，有效保護(hù)了群眾和各類市場主體的合法權(quán)益，為全市法治化營商環(huán)境提供了堅強(qiáng)法治保障。

十年來　堅持以隊伍強(qiáng)化為基

　　面向蘭州市各級行政規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)和工作人員，突出行業(yè)地域治理特點，累計舉辦行政規(guī)范性文件管理專題培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人員達(dá)10萬余人。在機(jī)構(gòu)改革中，我們積極作為，主動謀劃，著力加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計，市縣兩級司法行政部門均實現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理機(jī)構(gòu)獨立化，并以實踐經(jīng)驗、教育背景、專業(yè)資質(zhì)等準(zhǔn)入條件配備審核人員，有力提升了審核水平。成立“蘭州行政規(guī)范性文件合法性審核研究基地”，通過“產(chǎn)學(xué)研”融合模式，開設(shè)“行政規(guī)范性文件理論與實務(wù)”課程，全面提升人員專業(yè)系統(tǒng)化理論水平。

　　推動法制助理從事規(guī)范性文件管理工作，從專業(yè)背景、學(xué)歷制教育、專業(yè)資質(zhì)等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻，吸納了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，有效充實了規(guī)范性文件管理工作隊伍。持續(xù)擴(kuò)大專家有序參與，100余名市政府法律顧問參與審核各類規(guī)范性文件500余件，為審核審查工作注入了新鮮血液和強(qiáng)大動力，提高了審核審查的專業(yè)性、公正性、權(quán)威性。

　　萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再奮蹄。站在新的起點上，我們將以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實中央、省級關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的各項部署要求，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，為建設(shè)更高水平的平安蘭州、法治蘭州作出新貢獻(xiàn)。