“一”字當(dāng)頭勤耕法治“稻田” “農(nóng)味”十足服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟——聚焦酒泉市肅州區(qū)人民法院特色化農(nóng)村法庭建設(shè)

　　冬日暖陽庭院滿花香，夕陽斜下炊煙裊裊起。走進初冬的酒泉市肅州區(qū)，15個村鎮(zhèn)喜迎豐收，處處是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的和諧畫卷，美好生活的背后凝聚著酒泉市肅州區(qū)人民法院服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智慧能量。

       伴隨著全面推進鄉(xiāng)村振興從宏觀戰(zhàn)略布局向具體建設(shè)行動推進鏗鏘步履，肅州區(qū)人民法院圍繞“全面推動新時代人民法庭工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，從區(qū)域定位、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人群，糾紛類型、案件屬性的理論層面上，系統(tǒng)化、專業(yè)化地開展“一庭一品”“一庭一專”“一庭一策”農(nóng)村特色法庭創(chuàng)建活動。按照三年實踐計劃，以“一個法庭一張名片”“一個法庭一套方案”為目標(biāo)，建設(shè)3個以“N+1”（轄區(qū)類案審判+一項助力鄉(xiāng)村振興特色職能）為主要職能形式、具有一定示范引領(lǐng)效應(yīng)的新型農(nóng)村特色法庭，實現(xiàn)了基層法庭的成功轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。

      銀達鎮(zhèn)“紅色法庭”將黨建和審判調(diào)解工作深度融合，調(diào)解率節(jié)節(jié)攀升；總寨鎮(zhèn)“園區(qū)法庭”被企業(yè)和群眾譽為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)的“護航人”；三墩鎮(zhèn)“青年文明法庭”蓬勃朝氣，平均年齡僅29歲；清水鎮(zhèn)“三農(nóng)法庭”以轄區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展為中心，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益；金佛寺鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)法庭”服務(wù)先行一步，矛盾在哪里，調(diào)解到哪里，糾紛在哪里，法官們就服務(wù)到哪里。

      5個具有鮮明時代特征、濃郁鄉(xiāng)村特色、群眾拍手叫好的農(nóng)村特色法庭應(yīng)運而生。這是肅州區(qū)人民法院對標(biāo)首善標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分庭施策、布鄉(xiāng)定案、解糾到村全新領(lǐng)域的探索和實踐。肅州區(qū)人民法院鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭自2021年至今共受理涉農(nóng)案件2273起，調(diào)解糾紛1151起，挽回經(jīng)濟損失1700余萬元，執(zhí)行涉農(nóng)款項920余萬元。

“一庭一品 ”找準(zhǔn)角色定位

從過去的“循規(guī)蹈矩”到現(xiàn)在的“獨門絕活”

      “大熱天的辛苦了，你們可真是為我們老百姓辦實事的好法官”，今年6月初，三墩法庭的兩名法官身著制服、頭頂草帽、手握卷尺來到地埂上，現(xiàn)場調(diào)解因地壟歸屬引發(fā)的糾紛，引起周圍群眾圍觀，炎炎夏日里，看到法官們一次次的鉆進玉米地溝通核對，當(dāng)事人和圍觀群眾被他們的敬業(yè)精神所打動，紛紛向他們豎起大拇指。

       現(xiàn)場取證、地里調(diào)解、上門服務(wù)一氣呵成，這次“田間調(diào)解”用實際行動讓當(dāng)事人心服、群眾信服，將司法為民的實踐落在實處。這件看似特殊的司法服務(wù)其實并不特殊，在肅州區(qū)十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，這樣將法律工作推進到農(nóng)村一線的行為屢見不鮮。

      肅州區(qū)總面積3386平方公里，轄區(qū)內(nèi)有近63萬畝耕地，是全國最大且優(yōu)勢明顯的蔬菜、瓜果、花卉種子基地，獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了經(jīng)濟發(fā)展，也意味著需要更專業(yè)和全面的法律服務(wù)為其保駕護航。為此,肅州區(qū)人民法院從法律社會角度主動尋找司法服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的切入點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、地理資源、人文環(huán)境、鄉(xiāng)情民俗有規(guī)劃、有步驟、分批次打造各具特色基層法庭，以基層法庭為載體，不斷提升轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的司法服務(wù)深度和廣度，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      規(guī)?；幕ɑ墚a(chǎn)業(yè)是金佛寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱，也是糾紛案件多發(fā)領(lǐng)域，金佛寺法庭因地制宜確立“以就地普法預(yù)防和減少類案發(fā)生”的服務(wù)思路，將法庭搬到了產(chǎn)業(yè)園中，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的案件發(fā)生在哪里，法庭庭審就搬到哪里，產(chǎn)業(yè)糾紛的法律需求在哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里。金佛寺法庭建立了不同形式的普法小課堂52個，僅上半年就地解決產(chǎn)業(yè)類糾紛62 起，從源頭上減少了轄區(qū)內(nèi)同類民事案件。

      “一線法律服務(wù)的最后一公里不僅要便農(nóng)惠農(nóng)，更要服務(wù)助農(nóng)”，肅州區(qū)人民法院黨組書記、院長龔海宏提出要在能動司法中彰顯法院審判力度與為民溫度，以新時代人民法院應(yīng)有擔(dān)當(dāng)不斷提升農(nóng)村群眾的安全感和獲得感。    

      秉承這一理念，肅州區(qū)人民法院各個基層法庭在邁向法治化軌道、服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面“一以貫之”持續(xù)發(fā)力，在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、融入基層社會治理、維護農(nóng)民合法權(quán)益、守護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面積極探索創(chuàng)新，把服務(wù)貫穿于材料送達、庭前準(zhǔn)備、庭后調(diào)解、判前說明等訴訟的各主要環(huán)節(jié)，實行就地立案、審判、調(diào)解、執(zhí)行；在實踐中結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，探索開展“午間法庭”、“假日法庭”、預(yù)約開庭等服務(wù)舉措，確保農(nóng)時不耽誤、農(nóng)田不撂荒。

“一庭一?！闭覝?zhǔn)功能定位

從過去“對簿公堂”到現(xiàn)在“多元解紛”

      破舊的幾張桌椅、狹小一間辦公室，僅有的一臺老式電腦……這是幾年前農(nóng)村法庭整體建設(shè)的真實現(xiàn)狀。      

      如今，不論走進肅州區(qū)任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，座落在蒼翠綠水間的人民法庭，在白墻灰瓦的映襯下顯得是那樣莊嚴(yán)而奪目。

      外觀莊重大方，內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范，配置惠而不貴是肅州區(qū)人民法院各農(nóng)村法庭的共性。不論走進哪一間農(nóng)村法庭，都能看到寬敞明亮的審判室、布置溫馨的調(diào)解室、云端互聯(lián)的信息室，職能庭室分布的井井有條，各個窗口都張貼肅州區(qū)人民法院的二維碼，讓當(dāng)事人能夠全面了解法院動態(tài)，“黨建+普法”的文化墻營造出銳意進取、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法院文化氛圍……

      求木之長者，必固其根本。近年來，肅州區(qū)人民法院堅持強基導(dǎo)向，把統(tǒng)籌推進農(nóng)村法庭建設(shè)作為重點工作，將布局優(yōu)化、機制建設(shè)、科技支撐作為基層法庭的工作新突破口，對標(biāo)城市法庭打造出了規(guī)范化建設(shè)下的“肅州樣板”。

      “沒想到現(xiàn)在法庭這么厲害，用手機線上調(diào)解就把我的問題解決了”。去年10月，銀達鎮(zhèn)懷中村村民王某因一起勞務(wù)糾紛，準(zhǔn)備起訴鄰村的白某某，為減小疫情傳播的風(fēng)險,滿足疫情防控期間人民群眾司法需求，銀達法庭依托線上平臺進行調(diào)解，法官線上指導(dǎo)，調(diào)解員細(xì)致工作，當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，并在線進行了司法確認(rèn)，糾紛當(dāng)天解決。

      立足“集約化”“信息化”“人性化”，肅州區(qū)人民法院緊扣新時代人民法庭“三個便于”“三個服務(wù)”“三個優(yōu)化”工作原則，結(jié)合法庭服務(wù)功能需求，做到謀劃布局到位、人員配備到位、物資保障到位，多措并舉推進基層人民法庭的規(guī)范化建設(shè)，將法庭“一庭一品”建設(shè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中。

      “立案便捷、審理快速、結(jié)果滿意！”近日，清水法庭便公開審理了一起勞務(wù)糾紛案，僅用半個多小時就完成調(diào)解，十三名農(nóng)民工現(xiàn)場拿到拖欠的費用，讓他們感受到了人民法庭的公正和效率。     

         在所有基層法庭設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，直接受理立案登記、材料收轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，為涉農(nóng)案件開通“綠色通道”，為涉農(nóng)糾紛開辟“專門通道”；繼承和發(fā)揚馬錫五審判方式，采取訴訟要素化、庭審模塊化、裁判格式化方式辦案，有效提升審判效率，做到涉農(nóng)案件審理期限；依托科技法庭力量，開啟“共享”解紛模式，通過云上法庭進行在線調(diào)解和遠(yuǎn)程視頻庭審，通過線上鏈接，信息資源共享，為老弱病殘的農(nóng)村群眾提供“上門立案”服務(wù)，實現(xiàn)了司法服務(wù)全覆蓋。

“一庭一策”找準(zhǔn)服務(wù)定位

定位 從過去“坐堂審案”到現(xiàn)在“送法下鄉(xiāng)”

      手拿法槌，身背卷宗，行走在田間地頭，奔波在村鎮(zhèn)之間，

      給農(nóng)戶們調(diào)解糾紛，為村民們送法上門。這是法官們習(xí)以為常的工作軌跡，也是村民們最盼望看到的場景。

      肅州區(qū)人民法院作為全省較早探索、不斷創(chuàng)新農(nóng)村法庭工作模式的基層法院，從“坐堂審案”到“送法下鄉(xiāng)”新格局己成為農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的堅強底座。

      每當(dāng)銀達法庭的法官們帶著法徽、法槌、卷宗、桌牌、印泥這“五件寶”出現(xiàn)在農(nóng)戶家里，大家都喜歡和他們拉拉家常，因為很多糾紛都是他們在和農(nóng)戶們的嘮嗑過程中化解的，他們拉家常式的調(diào)解工作也被人們所津津樂道。一起案件的審理、一次糾紛的調(diào)解就是一場法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再灌輸。這是肅州區(qū)人民法院5個農(nóng)村法庭沉下去，走出去，到人群最集中的地方，延伸普法宣傳陣地，拉長普法戰(zhàn)線的一個創(chuàng)新舉措。

      隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，涉農(nóng)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點，以前的農(nóng)戶們不是為羊吵架就是因牛置氣，如今逐漸演變成了勞務(wù)債務(wù)、房屋拆遷、土地爭議等利益問題，不僅數(shù)額越來越大，案情更加復(fù)雜，解決起來也更為棘手。

      為積極應(yīng)對新時期下涉農(nóng)糾紛，肅州區(qū)人民法院發(fā)揮基層法庭面向群眾的優(yōu)勢，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化需求，堅持因地制宜，善用多元解紛，為解決“涉農(nóng)”問題提供公正、精準(zhǔn)、高效、便捷的司法服務(wù)，讓法官走出“公堂”，走向農(nóng)村，到群眾中去，隨時隨地化解矛盾糾紛，維護社會和諧。

      4月10日，清水法庭將響譽十里八鄉(xiāng)的“三農(nóng)法庭”品牌解憂站搬到農(nóng)戶家的小院中，專門調(diào)解一起鄰里糾紛，考慮到雙方都在一個村組，法庭還請來了村里的老黨員和干部一起為雙方做工作，你一言、我一語，雙方從各說各話到相互理解，這種“接地氣”的調(diào)解方式最后讓雙方當(dāng)事人握手言和。

      善于從每一起案件中捕捉矛盾的癥結(jié)，用最直接、最簡單、最透明的相對應(yīng)方式，實實在在地為“兩鎮(zhèn)三場”的農(nóng)戶和群眾排憂解難，這個品牌解憂站受到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u。近三年來，清水法庭共計受理訴訟、執(zhí)行案件1200余件，結(jié)案率達98%，調(diào)解率達78%，連續(xù)三年被肅州區(qū)法院、酒泉中院評為“調(diào)解先進集體”。      

      跳出案件天地寬。農(nóng)村法庭處于推進社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿，既是踐行司法為民的最前沿，也是化解糾紛的“橋頭堡”。肅州區(qū)人民法院緊扣“三農(nóng)”工作重心和全面推進鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)新要求，跳出只盯著案件本身的思維局限,通過精細(xì)辦案、釋法說理、以案宣法、多方聯(lián)動等方式，讓古板的“坐堂審案”走到人性化的“一線調(diào)解”中。

      在創(chuàng)新性司法服務(wù)的浸潤和引導(dǎo)下，肅州區(qū)人民法院將特色化的基層法庭建設(shè)成果“下沉”到最前沿、最末端的農(nóng)村法庭，走城市包圍農(nóng)村之路，從案件審理到糾紛調(diào)解，從司法助農(nóng)到集市普法，“一庭一品”在實踐中不斷細(xì)化延伸到“一庭一策”。每個法庭都有“看家寶貝”，法官個個都有“獨門絕技”，通過優(yōu)勢互補，打通服務(wù)村民的“最后一公里”。