玉門市司法局“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理

近年來，甘肅省酒泉市玉門市司法局將“自治、法治、德治”三治融合作為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和基層依法治理的著力點(diǎn)，多措并舉為鄉(xiāng)村振興和“三治融合”工作提供了制度保障、法治保障和基礎(chǔ)保障。

加強(qiáng)建章立制  為“三治融合”提供制度保障

為保障“三治融合”治理體系得到有效落實(shí)，玉門市司法局狠抓建章立制工作。將“三治融合”治理體系列入玉門市“八五”普法規(guī)劃、玉門市法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見和開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建實(shí)施意見中，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織建設(shè)，健全完善各項(xiàng)民主管理制度，以“一約四會(huì)”為抓手（一約：即村（居）規(guī)民約，四會(huì)：即紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村（居）民議事會(huì)、禁賭毒會(huì)），不斷健全鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，使鄉(xiāng)風(fēng)文明有了具體實(shí)踐載體。

建立健全“一約四會(huì)”制度。通過宣傳動(dòng)員、征求意見、“四議兩公開”等方式，引導(dǎo)廣大村民參與村規(guī)民約和“四會(huì)”制度的制定修改，從文明節(jié)儉操辦婚喪嫁娶、尊老愛幼、鄰里和諧等各個(gè)方面作出明確要求，讓村民自己成為“文明新風(fēng)”的制定者、執(zhí)行者、評(píng)議者和受益者。

充分宣傳“一約四會(huì)”。通過設(shè)立公示欄“村規(guī)民約宣傳欄”“文化墻”等具體形式，對(duì)“一約四會(huì)”具體內(nèi)容進(jìn)行宣傳展示，并通過屋場(chǎng)會(huì)、村村響、微信群等把村規(guī)民約傳到家家戶戶。

遵守執(zhí)行“一約四會(huì)”。通過建立健全村規(guī)民約監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行積分管理和差異化懲戒，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約，不斷宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、凝聚文明共識(shí)。目前，全市85個(gè)村（社區(qū)）均已實(shí)現(xiàn)了村（居）規(guī)民約修訂率100%，上墻公示率100%，“四會(huì)”組織成立率100%，實(shí)現(xiàn)了村民思想道德水平與基層治理同步提升，形成了“德治教化”助推鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好局面。

加強(qiáng)普法宣傳  為“三治融合”提供法治保障

玉門市司法局以“法律八進(jìn)”“精準(zhǔn)普法”為載體，不斷創(chuàng)新基層普法宣傳教育形式。利用重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開展系列主題宣傳、集中宣傳、專題講座等活動(dòng)，廣泛開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《道路交通安全法》等法規(guī)政策的宣傳，營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，取得了宣傳一片教育一批的效果。

做到宣傳思路有轉(zhuǎn)變。按照農(nóng)村、社區(qū)群眾需要什么法律，就提供什么法律的普法思路，細(xì)化普法內(nèi)容、普法措施和普法標(biāo)準(zhǔn)，將普法由“套餐式”向“點(diǎn)餐式”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，在全市營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

做到宣傳范圍全覆蓋。創(chuàng)新開展“上好一堂政策法治課、寫好一封致群眾法治信、贈(zèng)送一套法治書、發(fā)送好一條法律條文、建立一村一宣傳欄、堅(jiān)持一天一廣播、落實(shí)一路口一標(biāo)語、參加一次月例會(huì)”等“八個(gè)一”活動(dòng)，聯(lián)戶黨員干部逐一上門向農(nóng)戶發(fā)放法律法規(guī)小冊(cè)子、宣傳折頁等法治宣傳品，以群眾喜聞樂見的宣傳方式，宣傳最新的法律法規(guī)知識(shí)，做到了不漏一戶，不落一人。

做到宣傳內(nèi)容多領(lǐng)域。深入開展普法“八進(jìn)”活動(dòng)，組織律師、公證員、法官、檢察官、公安干警、普法志愿者等深入開展普法活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村常用的交通、婚姻家庭、女童保護(hù)、預(yù)防家暴、人身損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，讓群眾成為全方位的“法律明白人”。今年以來，已開展相關(guān)法治宣傳活動(dòng)70余場(chǎng)，受眾人數(shù)達(dá)3萬余人次，發(fā)布以案釋法案例30個(gè)，發(fā)放宣傳資料、法治宣傳品60000余份。

加強(qiáng)依法治理  為“三治融合”提供基礎(chǔ)保障

玉門市司法局注重把強(qiáng)化公共法律服務(wù)、開展“法律明白人”培養(yǎng)、開展“民主法治示范村”創(chuàng)建、開展民主議事等工作作為基層依法治理的基礎(chǔ)工作。

加強(qiáng)公共法律服務(wù)，完善基層治理體系。全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍，完善公共法律服務(wù)體系；結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加碼移風(fēng)易俗，選樹道德模范，倡導(dǎo)文明家風(fēng)，積極培樹文明新風(fēng)，用鄉(xiāng)風(fēng)教化促進(jìn)以德治理；不斷完善村規(guī)民約與村民自治章程，落實(shí)“四議兩公開”等民主管理制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我約束、自覺遵章守紀(jì)，增強(qiáng)自我治理能力。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)“法律明白人”培養(yǎng)工程。重點(diǎn)培育一批以村（社區(qū)）“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點(diǎn)的“法律明白人”。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)“法律明白人”培養(yǎng)工程工作要求，規(guī)范“法律明白人”的選拔、培養(yǎng)和管理，不斷充實(shí)城鄉(xiāng)“法律明白人”隊(duì)伍，今年以來，共培訓(xùn)“法律明白人”430余人，培樹農(nóng)村學(xué)法用法示范戶33戶。

積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。玉門市司法局著力打造示范引領(lǐng)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格按照“全國民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，積極培育國家、省級(jí)、酒泉市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”。截至目前，共創(chuàng)建“全國民主法治示范村（社區(qū)）”2個(gè)、“省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”13個(gè)、酒泉市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))” 43個(gè)。

開展民主議事，開創(chuàng)自治新途徑。通過群眾參與、民主決議的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從“當(dāng)配角”向“唱主角”轉(zhuǎn)變，變“村里事”為“自己事”，變“干部干，群眾看”為“大家一起干”。民主議事的廣泛推行，在進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平、喚醒群眾主體意識(shí)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面都起到了積極作用，取得了扎實(shí)的成效。