立良法 促發(fā)展 保善治——譜寫法治蘭州建設新篇章
來源：甘肅政法網(wǎng)
責任編輯：孔令聞
發(fā)布時間：2022-12-09
十年來，蘭州市司法局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，切實以良法促進發(fā)展、保障善治，為法治蘭州建設提供堅實制度保障。
十年來，蘭州市司法局始終堅持圍繞中心工作，持續(xù)加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、民計民生、加強政府自身建設等方面立法，不斷探索提升立法質(zhì)量新路徑，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)29部，發(fā)布政府規(guī)章47部，廢止50部。
認真貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》和省市委部署要求，自覺將黨的領導貫穿地方立法始終，堅持政治引領、服務大局、質(zhì)量優(yōu)先。一是建立立法項目黨委審定制度。年度立法計劃及重點立法項目嚴格落實報黨委審定工作制度，2016年以來向市委報審立法計劃7部，重點立法項目5部。二是調(diào)整立法程序。針對《規(guī)章制定程序條例》的新要求，及時完善《蘭州市擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，修改內(nèi)容達42條，進一步厘清了工作責任，有效規(guī)范了程序和機制。三是強化制度保障。切實以完善的制度來保障法治政府建設有序推進，先后制定了《蘭州市行政效能監(jiān)察辦法》《蘭州市行政執(zhí)法評議考核辦法》《蘭州市行政程序規(guī)定》和《蘭州市政府合同管理辦法》等多部政府規(guī)章，不斷規(guī)范行政機關行使職權的程序，強化政府自身依法行政意識和能力。 注重發(fā)揮立法引領和帶動作用，在全面深化改革的大局中主動謀劃，有效推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是堅持圍繞中心，服務大局。在立法項目的統(tǒng)籌安排上，堅持立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的全局工作高度一致的目標，把生態(tài)文明建設、污染防治等重點領域的立法作為重中之重，堅持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先起草、優(yōu)先審查。先后制定《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》《蘭州市大氣污染防治條例》《蘭州市機動車排氣污染防治條例》《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》和《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強燃煤、生態(tài)增容減污、機動車尾氣和垃圾分類等方面立法，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。二是堅持問題導向，突出地方立法特色。為體現(xiàn)地方需求，解決實際問題，通過科學選項、深入調(diào)研、反復論證，制定了一批具有地方特色、質(zhì)量較高、效果較明顯的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。為提高公共衛(wèi)生水平和公民健康，制定《蘭州市公共場所控制吸煙條例》《蘭州市愛國衛(wèi)生條例》；為維護物業(yè)業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)合法權益，制定《蘭州市物業(yè)管理條例》；為破解我市機動車停車供需矛盾，制定《蘭州市機動車停車場管理辦法》；為規(guī)范養(yǎng)犬行為，制定《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》；為保護蘭州黃河兩岸生態(tài)環(huán)境，制定《蘭州市黃河風情線大景區(qū)保護管理條例》；為加強兩山綠化，制定《蘭州市南北兩山綠化上水工程管理辦法》等。三是堅持廣納民意，拓寬立法項目征集渠道。在立法項目征集上堅持“兩條腿走路”，一方面向有關部門、單位發(fā)文，書面征集下一年度立法計劃項目；另一方面在網(wǎng)站上向社會公開征集立法項目，征求意見不少于30日，并積極征求市政府全部法律顧問意見，最大限度吸納民意，搭建立法機關與社會公眾協(xié)同立法的新平臺。充分考慮人大代表、政協(xié)委員在議案、提案中的意見建議，全面論證，合理吸納，體現(xiàn)民聲民意，回應社會關切。 嚴格規(guī)范程序，結合黨委要求、群眾期盼、實踐經(jīng)驗，積極引導公民有序參與立法，探索建立科學民主立法新機制。一是規(guī)范部門立法。先后制定了《蘭州市政府規(guī)章和法規(guī)草案立法技術規(guī)范》和《蘭州市政府規(guī)章立法后評估辦法》，編制了《立法技術規(guī)范匯編》和《立法后評估匯編》，收錄了國家和省、市對政府立法及后評估工作的相關規(guī)定，有效規(guī)范我市立法及后評估工作,進一步提高了立法質(zhì)量。二是強化科學立法。充分發(fā)揮法律專家專業(yè)特長，積極探索委托立法新機制，有效避免立法部門利益化。自2012年制定《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》開始嘗試探索委托專家參與立法，截止目前，共委托專家開展地方立法20余部。三是推進民主立法。全面推進民主立法、開門立法，不斷拓寬人民群眾參與立法的渠道，通過召開座談會、論證會，利用網(wǎng)絡新媒體等形式廣泛聽取和征求廣大市民和社會各界的意見建議，特別重注吸納人大代表、政協(xié)委員和各領域?qū)＜业慕ㄗh，不斷推動科學民主依法立法。在《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》立法審查中，邀請了民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會和商會代表20余人，召開立法座談會，了解企業(yè)需求，征求意見建議。四是有效組織立法后評估。對政府規(guī)章的立法質(zhì)量和實施效果進行“回頭看”，積極探索立法后評估工作機制，科學運用評估結果。目前已對《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》《蘭州市封山禁牧管理辦法》等9部政府規(guī)章開展了立法后評估，并根據(jù)評估結果適時進行立、改、廢工作，切實保障了立法質(zhì)量和效果。五是提升立法能力。積極選派業(yè)務骨干參加省市立法培訓，依托依法行政培訓開展專項培訓，通過邀請專家授課、組織部門間學習交流，進一步深化各部門對立法工作的認識，切實解決突出問題，通過提升業(yè)務水平提高立法質(zhì)量。 深入推動立法改革工作，切實增強法規(guī)規(guī)章的系統(tǒng)性、針對性和時效性。一方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供立法保障，持續(xù)深化簡政放權、優(yōu)化服務改革、轉(zhuǎn)變政府職能，十年來，制定修改了《蘭州市商品交易市場管理辦法》《蘭州市政府投資項目評審管理辦法》等40余部政府規(guī)章，特別是今年制定了《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，有效破解了經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯的一些制度性難題，切實增強了市場主體信心和獲得感，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。另一方面建立專項清理動態(tài)調(diào)整機制，十年來，先后開展了涉及有違公平競爭、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)權保護、軍民融合發(fā)展、證明事項、地方政府隱性債務，有違民法典和行政處罰法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的專項清理工作，對于清理出來的政府規(guī)章，及時與相關部門銜接，納入立法程序，及時進行立改廢，不斷增強行政立法的針對性、適時性、操作性。 站在新的歷史起點上，蘭州市行政立法工作將牢記初心使命，繼續(xù)砥礪前行，以干在實處、走在前列的信心和斗志，奮力譜寫新時代蘭州立法事業(yè)新的篇章，為建設更高水平的法治蘭州貢獻力量。
