復(fù)議為民不忘初心　踔厲奮發(fā)砥礪前行

黨的十八大以來，在蘭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的有力指導(dǎo)下，蘭州市行政復(fù)議工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以復(fù)議為民為宗旨，以化解爭議、定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，為系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

強(qiáng)化復(fù)議為民　推行“陽光復(fù)議”

堅(jiān)持“開門收案”

　　加強(qiáng)行政復(fù)議申請引導(dǎo)，堅(jiān)持“容缺受理”和“一次性告知”，做到應(yīng)收盡收，依法受理率達(dá)到100%。案件受理后，通過實(shí)地調(diào)查、組織聽證、溝通協(xié)調(diào)，全面查明案件事實(shí)，不斷提升案件辦理質(zhì)效。十年來，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請4421件，案件年均增長率接近35％，近三年年均案件達(dá)到800件。

堅(jiān)持便民高效

　　始終堅(jiān)持“公正高效、便民為民”的原則，通過“線上＋線下”模式，暢通行政復(fù)議受理渠道。在做好受理接待的同時(shí)，積極引導(dǎo)申請人通過郵寄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等多種方式提交行政復(fù)議申請。除依法需要核對申請人身份、聽證、協(xié)調(diào)調(diào)解外，實(shí)現(xiàn)了從“最多跑一次”到“不見面辦理”的轉(zhuǎn)變，有效解決了群眾多次跑、多頭跑、來回跑的問題。

堅(jiān)持服務(wù)大局

　　近年來，全市行政復(fù)議工作堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，積極為護(hù)航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)六?！薄?yōu)化營商環(huán)境等工作提供精準(zhǔn)服務(wù)。開通了涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，確保涉企行政復(fù)議案件快立、快審、快結(jié)。兩年來，市本級(jí)受理涉企行政復(fù)議案件45件，其中撤銷7件、確認(rèn)違法2件，糾錯(cuò)率為18.4%；調(diào)解、和解結(jié)案17件，調(diào)解、和解率為34.7%。

強(qiáng)化改革發(fā)展　打造“蘭州樣板”

科學(xué)整合復(fù)議資源

　　通過探索整合行政復(fù)議職責(zé)，不斷優(yōu)化行政復(fù)議資源配置。結(jié)合實(shí)際制定了《蘭州市行政復(fù)議體制改革工作方案》，今年1月1日起，市、縣（區(qū)）兩級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由司法行政部門依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一監(jiān)督”。

全面完成改革任務(wù)

　　按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有手段”的“五有”要求，全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)。目前，市、縣（區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的職能科（股、室）達(dá)到12個(gè)，配備行政復(fù)議工作人員42名，落實(shí)行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)451萬元。接待大廳、立案室、調(diào)解室、聽證室、遠(yuǎn)程視頻辦案室等功能用房不斷完善，總面積達(dá)到3000余平方米。

不斷健全完善機(jī)制

　　不斷探索建立完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制。成立了行政復(fù)議委員會(huì)、調(diào)解和解委員會(huì)以及專家咨詢委員會(huì)，制定出臺(tái)委員會(huì)議事規(guī)則等制度機(jī)制100余項(xiàng)，把議事決策、專家咨詢、調(diào)解和解有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，行政復(fù)議工作規(guī)范化水平持續(xù)提升，改革成效受到全省肯定。

強(qiáng)化調(diào)解和解　做到“案結(jié)事了”

創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制

　　持續(xù)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解機(jī)制創(chuàng)新，鑄牢調(diào)解和解制度基礎(chǔ)。2019年，與蘭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院聯(lián)合建立蘭州市行政糾紛訴調(diào)對接中心，促進(jìn)行政爭議案件審前和解工作規(guī)范、有序開展，通過訴調(diào)對接平臺(tái)參與調(diào)解行政訴訟案件200余件。與市檢察院共同建立行政爭議化解協(xié)作制度，聯(lián)合化解行政爭議10余件。

著眼案前調(diào)解

　　堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，注重在受理前和受理過程中開展行政爭議化解工作。在接待受理環(huán)節(jié)，對事實(shí)清楚、案情簡單的，督促被申請人主動(dòng)與申請人溝通；對易發(fā)多發(fā)案件，建立執(zhí)法復(fù)核調(diào)解機(jī)制，由執(zhí)法部門法規(guī)科室進(jìn)行復(fù)核；對不符合受理?xiàng)l件案件，積極與申請人溝通釋明，促使申請人主動(dòng)撤回申請，力爭將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議受理前審查關(guān)口。

做好案中調(diào)解

　　積極在案件審理時(shí)通過調(diào)解、和解的方式結(jié)案，做到“案結(jié)事了”。審理環(huán)節(jié)，在法律框架內(nèi)加強(qiáng)與復(fù)議各方的解釋溝通，遵循合法自愿的原則，充分運(yùn)用調(diào)解和解手段，引導(dǎo)行政相對人與行政機(jī)關(guān)達(dá)成一致，最大限度減少、消除不和諧因素，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。近十年，通過調(diào)解、和解、終止等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件885件，占審結(jié)案件總數(shù)的20%。

強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)　堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”

嚴(yán)格依法糾錯(cuò)

在辦案過程中始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，堅(jiān)持公正公平獨(dú)立審理案件，刀刃向內(nèi)，有錯(cuò)必糾，對違法行政行為“零容忍”。對具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)以及明顯處理不當(dāng)?shù)?，采取確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式堅(jiān)決予以糾正，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

嚴(yán)格定向監(jiān)督

始終堅(jiān)持案件審理與行政指導(dǎo)相結(jié)合，對于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題，在依法作出行政復(fù)議決定、糾正行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤行政行為的同時(shí)，制發(fā)行政復(fù)議建議、意見書，對案件中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為,明確指出問題，有針對性的提出意見和建議，防止出現(xiàn)類似錯(cuò)誤，達(dá)到“處理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的效果。十年來，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)出行政復(fù)議建議、意見140余份。

嚴(yán)格制度落實(shí)

充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，建立了一系列倒逼依法行政的監(jiān)督機(jī)制。先后建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況年度通報(bào)以及行政復(fù)議報(bào)告、通報(bào)、抄告等制度，積極運(yùn)用約談、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)等方式加強(qiáng)監(jiān)督糾錯(cuò)，細(xì)化落實(shí)。將行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政復(fù)議決定履行情況等納入年度法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，倒逼依法行政，助力法治蘭州建設(shè)。近三年，全市行政執(zhí)法水平不斷提升，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率逐年下降。

強(qiáng)化爭議預(yù)防　助推“溯源治理”

突出普法宣傳

將宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷加大行政復(fù)議應(yīng)訴法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法等重點(diǎn)以及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過“地鐵專列”“小蘭說法”“法潤黃河少年”等普法平臺(tái)，線上線下開展普法宣傳1.5萬余場次，編發(fā)《解答百姓最關(guān)心的100個(gè)法律問題》等宣傳資料20余萬份，全民法治觀念持續(xù)提升，尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

突出規(guī)范執(zhí)法

積極建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力提升機(jī)制，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行政案件專題研討會(huì)、編發(fā)行政案件指導(dǎo)案例等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的作用。督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)加大培訓(xùn)力度，抓好重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和基層執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法流程，講解實(shí)務(wù)要點(diǎn)，有效提升行政執(zhí)法專業(yè)性和權(quán)威性。十年來，全市累計(jì)舉辦行政復(fù)議培訓(xùn)160余場次，舉辦各類行政執(zhí)法培訓(xùn)2200余場次，組織行政執(zhí)法人員赴法院參加行政訴訟案件的旁聽庭審活動(dòng)800余人次。

突出復(fù)議實(shí)效

始終注重以案釋法工作，逐步加強(qiáng)行政復(fù)議決定書釋法說理，把準(zhǔn)問題解決的切入點(diǎn)，積極尋找爭議化解最佳方案。對爭議各方的爭議焦點(diǎn)、證據(jù)的采信、行政復(fù)議決定的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析釋明，引導(dǎo)復(fù)議當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的行政復(fù)議決定書通過復(fù)議機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公開，讓復(fù)議決定接受群眾的評(píng)判，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。

　　十年櫛風(fēng)沐雨，十年春華秋實(shí)。復(fù)議為民只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，蘭州市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步展現(xiàn)作為擔(dān)當(dāng)，不斷向“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用”的目標(biāo)奮力前行，用心用力用情書寫讓人民滿意的行政復(fù)議篇章。