人報甘頭條 | 金昌:創(chuàng)新行政復議“1+4”工作機制 構建行政爭議多元化解新模式

2023年1月14日，人民日報客戶端甘肅頻道刊發(fā)文章《金昌:創(chuàng)新行政復議“1+4”工作機制 構建行政爭議多元化解新模式》。

行政復議是監(jiān)督行政權依法公正行使和促進政府系統(tǒng)自我糾錯的重要制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。金昌市恪守“以人為本、復議為民”的理念，以“定紛止爭、案結事了”為目標，建立行政復議“1+4”工作機制，“1”是發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，“4”是構建以調解和解委員會調處、行政調解、人民調解、法律援助為輔的多元糾紛化解渠道。

　　發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。金昌市暢通復議申請渠道，公布市、縣（區(qū)）行政復議機關地址、電話及郵箱，設立18個行政復議案件便民受理點，為人民群眾申請行政復議提供便利。提高復議知曉度影響力，組織實施“行政復議體制改革宣傳月”，開設“小段說復議”微信品牌，依托“法律八進”等活動，切實提高公民、法人、其他組織對行政復議的知曉度，積極引導其選擇行政復議方式解決行政爭議。發(fā)揮復議糾錯功能，按照“依照程序、尊重事實”的原則進行調查核實，堅決糾正違法或不當行政行為，堅持靶向發(fā)力，提升行政復議工作質效，督促指導行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，打造“大復議”社會綜合治理新格局。

　　增強行政復議與調解和解委員會工作合力。成立了金昌市行政復議調解和解委員會，將政府法律顧問、行政復議專家咨詢委員會專家、執(zhí)法部門業(yè)務骨干納入行政復議調解和解委員會，發(fā)揮“智囊團”作用，在行政復議全過程參與各類案件的調解，促進行政爭議的實質性化解。例如某企業(yè)負責人李某因不服市政府某部門關于土地分割的答復，向金昌市人民政府提出行政復議申請，金昌市司法局依法受理該申請后，通過分析研判，準確把握當事人訴求及案件癥結，并邀請調解和解委員會介入，調解和解委員會委員與申請人、被申請人多次溝通協(xié)調，申請人同意對該宗地的規(guī)劃進行調整，同時被申請人也同意幫助申請人按要求調整用地規(guī)劃，直到土地規(guī)劃符合要求，最終申請人撤回復議請求，實現(xiàn)了當事人權益維護與營商環(huán)境優(yōu)化“雙贏”。

　　增強行政復議與行政調解工作合力。與金昌市檢察院探索建立行政復議與行政檢察銜接配合機制，共同制定了《關于在實質性化解行政爭議工作中加強協(xié)作配合的意見》，在疑難、重大案件審理時，邀請檢察院通過參與聽證、聯(lián)合調查核實、提出調解意見、提供咨詢等方式參與行政復議案件的化解工作。加強復議機關與法院的良性互動機制，強化訴前溝通協(xié)調，及時準確掌握行政應訴情況，適時引導涉案單位與原告主動對接，力爭將行政爭議化解在初發(fā)階段，有效降低行政訴訟敗訴風險。

　　增強行政復議與人民調解工作合力。始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將行政復議與人民調解工作銜接配合，特別是針對治安管理、土地、自然資源的行政糾紛，充分發(fā)揮基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，采取調解挺在前，堅持行政復議決定與人民調解“雙軌運行”，運用多角度、多方式、多層次化解矛盾糾紛，力爭將行政爭議化解在基層、化解在萌芽階段。

　　增強行政復議與法律援助工作合力。建立“行政復議+法律援助”一體化爭議解決機制，在市公共法律服務中心設置行政復議接待、立案窗口，對符合復議條件的案件同步受理、雙重介入，一方面解決了群眾“不會告”的問題，另一方面引導群眾依法依規(guī)合理表達訴求，避免行政爭議解決中程序空轉的問題，節(jié)約了司法行政資源，取得良好的法律效果與社會效果。