視聽甘肅 | 平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實法治根基行穩(wěn)致遠(yuǎn)開啟全面依法治市新征程

2023年1月19日，視聽甘肅刊發(fā)文章《平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實法治根基行穩(wěn)致遠(yuǎn)開啟全面依法治市新征程》。

磨礪始得玉成，篤行方能致遠(yuǎn)。2022年，平?jīng)鍪姓J(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持服務(wù)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢，推動全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

高屋建瓴　繪“法治藍(lán)圖”布新局

著眼于平?jīng)鲈谌“l(fā)展中隴東地區(qū)的布局、定位，為推動經(jīng)濟社會更高、更快、更優(yōu)發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。平?jīng)鍪惺冀K以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，印發(fā)《平?jīng)鍪胸瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神的具體舉措》，旗幟鮮明、層級有序推進(jìn)習(xí)近平法治思想落地生根。高質(zhì)量開展“十四五”時期法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)相關(guān)規(guī)劃方案編制工作，做細(xì)依法治市頂層設(shè)計，出臺《法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)規(guī)劃》《平?jīng)鍪蟹ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施方案》《平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO(shè)實施方案》《平?jīng)鍪行聲r代法治人才培養(yǎng)實施方案》，明確了未來5年法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)的任務(wù)書、路線圖，落實各項重大決策部署，確保法治政府、法治平?jīng)觥⒎ㄖ紊鐣惑w推進(jìn)、全面提升，常態(tài)長效推進(jìn)依法治市工作走深走實。

科學(xué)立法　以“良法善治”凝共識

唯有“良法”，方能“善治”。平?jīng)鍪姓J(rèn)真落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，全域組織開展基層法治建設(shè)專題調(diào)研，聚焦群眾關(guān)切的突出問題，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。始終堅持開門立法，在起草、論證、評估等立法全過程廣泛征集意見，提高立法質(zhì)量。突出地方特色，豐富立法形式，堅持“小切口”“小快靈”立法，不斷增強地方立法的針對性、適用性。年內(nèi)頒布實施《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》《平?jīng)鍪泄艠涿颈Ｗo(hù)條例》《平?jīng)鍪叙B(yǎng)犬管理條例》3部地方性法規(guī)。啟動《平?jīng)鍪形飿I(yè)管理條例》修訂工作，啟動《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理條例》《平?jīng)鍪谐鞘袘敉鈴V告管理條例》調(diào)研論證和起草工作。嚴(yán)把審查、備案、登記“三個關(guān)口”，加強規(guī)范性文件管理，確保重大行政決策合法合規(guī)。省人大常委會授予平?jīng)鍪腥舜蠹捌涑Ｎ瘯胤搅⒎?quán)以來，累計出臺了7部地方性法規(guī)，立法數(shù)量質(zhì)量居全省前列，更好以良法保障善治、促進(jìn)發(fā)展。

尊法用法　抓“關(guān)鍵少數(shù)”樹標(biāo)桿

法治建設(shè)中，“關(guān)鍵少數(shù)”起關(guān)鍵作用。平?jīng)鍪形姓畬㈩I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加強工作機制建設(shè)。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，在全省率先建立了市委常委會和政府常務(wù)會會前“學(xué)法一刻”制度，構(gòu)建了縱向由市委市政府到各縣（市、區(qū)）黨委政府，橫向從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”到干部職工的學(xué)法機制，以“學(xué)法一刻”助推行政決策，全市黨政部門依法行政的能力和水平逐步提高。緊扣市第五次黨代會確立的“3659”發(fā)展思路，扎實開展以厘清基本職責(zé)、掌握履職基本政策法規(guī)依據(jù)、明晰工作基本面為主要內(nèi)容的夯實“三個基本”活動，及時修訂市政府工作規(guī)則，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源資產(chǎn)有償使用等制度辦法，自覺把政策法規(guī)依據(jù)融入工作，以法治思維推動發(fā)展。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)約束機制，將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)能力考核項目，推動述法工作高位運行，加強法治建設(shè)績效考評，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應(yīng)”的推動合力。

依法行政　助“主體工程”再提檔

法治政府建設(shè)是全面依法治國的“主體工程”?！爸螄弑叵仁苤斡诜ā！逼?jīng)鍪形姓喂虡淞?zhí)法為民的理念，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線，堅持重大行政決策合法性審查“12456”工作機制，依法科學(xué)民主決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序貫徹到重大行政決策全過程，在法治的軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。建立黨政機關(guān)法律顧問制度，成立法律專家決策咨詢委員會，組建公職律師庫，實現(xiàn)黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。持續(xù)深入發(fā)掘培育先進(jìn)典型，靈臺縣著力構(gòu)建“一核”統(tǒng)領(lǐng)、“三優(yōu)”賦能、“六化”并進(jìn)的“136”法治政府建設(shè)工作體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，靈臺縣躋身平安中國建設(shè)示范縣、入圍全國法治政府綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)。在深化改革上繼續(xù)下功夫，加快綜合行政執(zhí)法改革，建立健全“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，切實把監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一起來，努力營造一流法治環(huán)境。推動行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能。平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO(shè)經(jīng)驗在全省法治政府建設(shè)工作會議上進(jìn)行交流，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

便民利企　恪“契約精神”促營商

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，離不開法治的支撐；經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。平?jīng)鍪欣喂虡淞ⅰ胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”理念，用法治引領(lǐng)護(hù)航經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《平?jīng)鍪姓ㄏ到y(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》和招商引資優(yōu)惠政策20條等政策措施，為暢通市場、資源、人才等要素循環(huán)提供有力法治支撐。深化依法治市時間，措辦法治為民辦實事（市級）項目10件。對標(biāo)法治化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，累計取消調(diào)整下放行政審批事項101項，推行“5+2”涉企服務(wù)預(yù)約辦理，與26個城市簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，事項網(wǎng)上可辦率提高到97.8%。賦能數(shù)字服務(wù)，全市數(shù)字政府應(yīng)用平臺上線運行，數(shù)據(jù)匯聚、集中上云加快推進(jìn)，事項編制完成率居全省前列；將27個政務(wù)服務(wù)熱線整合歸并，實現(xiàn)了“12345”熱線“一號對外”。出臺護(hù)航9大重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)12條司法服務(wù)保障舉措，與寧夏固原建立黃河流域環(huán)境資源審判協(xié)作機制，府院聯(lián)動成立“破產(chǎn)法庭”，持續(xù)清理執(zhí)行積案、涉企“掛案”，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，辦理柔性執(zhí)法案件1.2萬多件，城市信用指數(shù)全國排名同比提高7個位次。助力民營企業(yè)發(fā)展，深入開展“法律服務(wù)企業(yè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”和“法律顧問法治體檢月”活動，助推民營企業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展，全市新增市場主體2.3萬戶，同比增長20.3%。緊緊圍繞全國文明城市創(chuàng)建暨城市更新行動工作大局，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，依法慎用行政強制措施，鼓勵柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。

司法為民　聚“公平正義”促和諧

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。新時代，人民群眾對公平正義不斷提出更高需求，深化司法體制綜合配套改革勢在必行。平?jīng)鍪谐雠_《平?jīng)鍪袌?zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)任務(wù)清單》，對執(zhí)法司法責(zé)任和制約監(jiān)督舉措進(jìn)行優(yōu)化整合，建立7個總體目標(biāo)、23項主要任務(wù)、326項具體舉措，積極構(gòu)建司法責(zé)任體系建設(shè)新機制。著力完善以審判為中心的訴訟制度，健全完善隨機分案和“指定調(diào)案”制度，對辦案關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行提醒、預(yù)警、凍結(jié)，實現(xiàn)案件全流程動態(tài)監(jiān)管。完善統(tǒng)一法律適用制度，健全關(guān)聯(lián)案件和類案檢索機制。加快推進(jìn)各類案件繁簡分流，推進(jìn)檢察公益訴訟，推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋，著眼人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，制定《防止內(nèi)部人員過問案件的若干規(guī)定》，建立月報告和零報告制度，堅決鏟除人情案、關(guān)系案和金錢案，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。支持司法系統(tǒng)信息化智能化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息手段，搭建三級公共法律服務(wù)實體平臺和兩級智慧法院，更好滿足公眾的法治需求。律師、公證、法律援助等服務(wù)事項全部入駐市（縣、區(qū)）公共法律服務(wù)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾切實感受到法治的正義與溫度。

全域普法　筑“依法治理”夯根基

聚焦全域普法，統(tǒng)籌推進(jìn)全民守法。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。平?jīng)鍪袕娜袷胤ㄒ庾R、法治文化培育、基層法治建設(shè)入手，認(rèn)真組織實施“八五”普法，全面履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。以實施民主法治示范村（社區(qū)）品牌建設(shè)、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育“三大工程”為抓手， 創(chuàng)建全國“民主法治示范村（社區(qū)）”9個、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”90個，建成村級以上法治文化廣場（長廊）138個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上法治文化廣場（公園）91個。探索平?jīng)鍪惺杏蛏鐣卫淼轮谓袒八拇蠊こ獭苯?jīng)驗，《靜寧縣八里鎮(zhèn)村民“大管家”“管”出市域社會治理新格局》經(jīng)驗在全省市域社會治理優(yōu)秀案例推介會上交流推廣?！丁拔寤蹦Ｊ酵七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法》列入全省首批普法依法治理十大創(chuàng)新案例，崆峒區(qū)法治文化主題運動公園躋身全省第一批法治宣傳教育基地。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。2023年，平?jīng)鍪兴痉ň掷^續(xù)不忘初心、勇毅前行，用追江趕海的氣魄，爭先進(jìn)位，用扎實的業(yè)績，不斷提高全面依法治市工作水平，持續(xù)譜寫“法治平?jīng)觥毙缕拢?/span>