甘肅省司法廳：“六聚焦六提升” 以“硬支撐”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省招商引資大會(huì)精神，全面落實(shí)省委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”和“三抓三促”行動(dòng)安排部署，結(jié)合主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，近日，甘肅省司法廳緊盯省委“西部領(lǐng)先、全國(guó)靠前”目標(biāo)，部署開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“六聚焦六提升”攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全鏈條發(fā)力，著力解決法治化營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問題，全力助推全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大突破、大提升。

聚焦治理難點(diǎn)堵點(diǎn)

提升制度支撐能力

一是科學(xué)編制2023年度省政府立法計(jì)劃。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到2023年省政府立法計(jì)劃編制的全過程各方面，突出慎立、善修、適時(shí)廢除原則，科學(xué)系統(tǒng)編制2023年度省政府立法計(jì)劃。

二是加強(qiáng)行政立法審查。緊緊圍繞省委省政府重大決策部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)立法單位做好《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》《甘肅省稅費(fèi)征管保障辦法》等立法審查修改工作。

三是常態(tài)化開展省政府規(guī)章專項(xiàng)清理工作。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)牧P款事項(xiàng)進(jìn)行取消或調(diào)整，對(duì)涉及規(guī)章按照立法程序及時(shí)修改或廢止，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度壁壘。

四是不斷優(yōu)化行政立法機(jī)制。貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，提出近幾年政府立法規(guī)劃項(xiàng)目建議。以修訂《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》為基礎(chǔ)，在立法審查過程中積極聽取并有效吸收相關(guān)市場(chǎng)主體、特殊群體的意見建議，不斷提高立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議的質(zhì)量和效率。

聚焦推進(jìn)依法行政

提升政策保障水平

一是常態(tài)化開展涉營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)涉企規(guī)范性文件是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、是否違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、是否違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。

二是依法審慎做好涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查工作。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策暫行條例》和《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，充分發(fā)揮政府外聘法律顧問作用，嚴(yán)把涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查關(guān)口，為政府科學(xué)民主依法決策提供高質(zhì)量法律服務(wù)和法治保障。

三是深入推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法律審核工作。聚焦深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)平臺(tái)省直部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法律審核，助力打造優(yōu)質(zhì)高效、便民利企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

四是推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》。推動(dòng)涉企業(yè)行政訴訟案件的各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，切實(shí)增強(qiáng)政府誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

聚焦規(guī)范行政執(zhí)法

提升公正文明執(zhí)法形象

一是全面推行行政柔性執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，著力營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。深入推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》，督促指導(dǎo)涉企執(zhí)法部門健全完善涉企執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式。

三是積極做好全省行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》和我省《通知》要求，啟動(dòng)《甘肅省行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》修訂工作，督促推進(jìn)各地各部門制定完善行政裁量基準(zhǔn)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益。

四是常態(tài)化部署開展行政復(fù)議助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)。暢通線上線下涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，組織開展行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，做到涉企行政復(fù)議案件快立、快審、快結(jié)，有效維護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。

聚焦便捷惠企利民

提升法律服務(wù)效能

一是優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)。充分發(fā)揮實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)作用，積極開展“面對(duì)面、一對(duì)一”法律服務(wù),加大涉企法律幫助力度，不斷探索拓展公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新業(yè)務(wù)，在省級(jí)公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，努力在全國(guó)率先打造“司法行政法律服務(wù)110”，著力為人民群眾和市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。

二是以優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦落實(shí)中央和省委戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)各地組建專門法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷推動(dòng)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”常態(tài)化制度化，持續(xù)深化“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。積極與工商聯(lián)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合推動(dòng)設(shè)立人民調(diào)解組織，鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，指導(dǎo)商會(huì)調(diào)委會(huì)完善調(diào)解工作制度，加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善商會(huì)調(diào)解工作機(jī)制。

聚焦?fàn)I造濃厚氛圍

提升普法宣傳實(shí)效

一是加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法工作。將省委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”部署要求納入全省普法依法治理工作要點(diǎn)，召開省委依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，開展普法責(zé)任制履職評(píng)議，抓緊靠實(shí)普法責(zé)任。

二是制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)普法方案。指導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳月活動(dòng)向縱深推進(jìn)，并結(jié)合開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“美好生活·民法典相伴”等專題普法活動(dòng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造濃厚法治氛圍。

三是落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。建立全省普法責(zé)任清單，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)一月一普法工作任務(wù)，加強(qiáng)新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，通過開展有獎(jiǎng)答題、案例解讀等方式，加大市場(chǎng)主體普法和政策宣傳力度，擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)社會(huì)知曉度。

聚焦行動(dòng)落地見效

提升督察考核力度

一是暢通反映投訴渠道。充分發(fā)揮熱線、網(wǎng)絡(luò)兩大平臺(tái)作用，進(jìn)一步優(yōu)化12348熱線專線和全省法治化營(yíng)商環(huán)境問題投訴舉報(bào)平臺(tái)功能作用，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面投訴舉報(bào)線索全面接受、深入核查、及時(shí)反饋。

二是加大考核力度。將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入黨政主要負(fù)責(zé)人述職內(nèi)容，納入法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)范圍，建立平時(shí)檢查、半年督察、年底考核機(jī)制，著力解決推脫繞、慵懶散、虛假空等問題，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

三是加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境督察。將推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入全面依法治省法治督察事項(xiàng)，緊盯營(yíng)商環(huán)境和招商引資政策制定出臺(tái)執(zhí)行落實(shí)等工作，開展“營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化、招商引資大突破”專項(xiàng)法治督察，以督察促整改、以整改促落實(shí)，不斷加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。