甘肅省出臺(tái)《實(shí)施辦法》 以強(qiáng)有力手段推動(dòng)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”

近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，確保行政相對(duì)人“告官能見官”、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，全面推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)。

確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要“出庭”

一是明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，除行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人可以作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴外，市級(jí)以上人民政府的秘書長和副秘書長、被訴行政機(jī)關(guān)協(xié)管行政事務(wù)的巡視員、調(diào)研員，以及總會(huì)計(jì)師、總工程師、總規(guī)劃師、總審計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師等其他參與分管的負(fù)責(zé)人可以視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

二是列出了涉及重大公共利益的案件，社會(huì)高度關(guān)注的案件，原告10人以上的群體性案件，可能引發(fā)群體性事件的農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除的案件，被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等十類被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要“出聲”

一是庭審前，出庭負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究案情、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，在查找糾紛產(chǎn)生根源基礎(chǔ)上，研究確定解決行政爭議方案。

二是庭審中，出庭負(fù)責(zé)人充分行使行政訴訟權(quán)利，與訴訟代理人共同就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明。

三是出庭負(fù)責(zé)人要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，促進(jìn)案結(jié)事了。

以剛性手段約束行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

一是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴但無正當(dāng)理由或者未說明理由而未出庭應(yīng)訴或者僅委托代理律師出庭，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，庭審中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕就有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明等八類情形且情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

二是對(duì)出現(xiàn)庭審中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不依法履行答辯舉證義務(wù)導(dǎo)致敗訴造成嚴(yán)重后果或重大損失，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為因超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴造成嚴(yán)重后果等六類情形要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)。

三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)行政案件終審敗訴率高、司法建議書反饋辦理率低，本級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或是對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

《實(shí)施辦法》最后還明確，我省行政機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議聽證審理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。