定西：延伸府院聯(lián)動 實現(xiàn)爭議化解良性互動

甘肅省定西市自2021年6月21日被蘭州鐵路運輸法院確定為行政案件巡回審判聯(lián)系點以來，持續(xù)聚焦府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮“訴調(diào)對接平臺”作用，積極探索便民利民、及時高效化解行政爭議的新舉措、新路徑，實現(xiàn)了行政手段與司法手段在訴源治理、行政爭議多元化解、復議為民工作上的良性互動和優(yōu)勢互補。

以審代訓，讓法治宣傳教育有“料”。針對行政爭議在治安管理、定西市場監(jiān)管、房屋拆遷、土地征收、生態(tài)環(huán)境、信息公開和工傷認定等7類領域高發(fā)的實際，與蘭州鐵路運輸法院行政審判庭協(xié)同聯(lián)動，確定每年至少組織開展1次巡回審判周活動，適時將涉及定西市的行政訴訟案件或行政復議訴訟案件集中在巡回審判點開庭審理。截至目前，通過“巡回審判+行政負責人發(fā)表最后意見”方式，巡回審判庭公開開庭審理行政復議訴訟案件16場次，先后有10個部門單位的730多名執(zhí)法人員參與旁聽，使全市行政執(zhí)法人員和相關(guān)辦案人員在“零距離庭審”中接受法治宣傳教育，進一步助推全市行政執(zhí)法機關(guān)增強規(guī)范執(zhí)法意識，促進全市政務環(huán)境不斷優(yōu)化。

以案釋法，讓執(zhí)法自由裁量有“度”。行政復議新體制運行后，積極配合蘭州鐵路運輸法院落實《行政案件巡回審判實施辦法(試行)》，在定西市司法局設立“法官聯(lián)系點”并將該院行政審判庭庭長確定為定西市的“聯(lián)系法官”。在每1起案件巡回開庭審理前1日，由定西市政府行政復議機構(gòu)或涉案部門單位協(xié)同“聯(lián)系法官”，共同配合案件主辦法官通過以案釋法，就案件涉及的爭議焦點、法律程序執(zhí)行和法律文書制作過程中應注意的事項，向集中參與座談交流的各涉案單位及其執(zhí)法人員逐案分析講解、答疑釋惑；通過案例援引，做到以案為鑒，積極發(fā)揮正面導向型案例的示范作用和問題糾錯型案例的警示作用，幫助行政機關(guān)查找執(zhí)法漏洞、規(guī)范行政執(zhí)法行為，審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。

逢案必調(diào)，讓爭議化解手段多“元”。自跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件改革試點以來，定西市始終把調(diào)解促和作為辦理行政復議案件的前置程序和必要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“1+N”多元調(diào)解化解行政爭議機制，積極引進各類社會調(diào)解力量開展訴前化解，堅持做到“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)”，努力推進多元化解、訴源治理工作，從源頭減少訴訟增量。在重大疑難復雜復議案件受理后，由評議組成員通過上門請教、電話咨詢、邀請現(xiàn)場指導等方式，與定西市復議訴訟案件管轄法院行政審判庭的法官共同商討、研究制定調(diào)解方案，并經(jīng)定西市政府行政復議委員會辦公室審定后協(xié)同配合，由原來單個部門、單個人員向各部門聯(lián)合主動“亮牌”轉(zhuǎn)變，促使申請人在明晰“底牌”后形成理性認知，從而實現(xiàn)調(diào)解促和。

依法護商，讓營商環(huán)境持續(xù)向“優(yōu)”。定西市把“增強市場主體契約精神，以政府誠信換取客商信心”作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務來抓。對涉及市場主體穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展引發(fā)法治環(huán)境、信用環(huán)境的行政復議案件，通過不斷探索延伸府院聯(lián)動機制，邀請“聯(lián)系點法官”親臨指導或召集定西市政府行政復議專家咨詢委員會成員中資深法官進行專題討論，依法平等保護市場經(jīng)營主體合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。同時，依托域內(nèi)企業(yè)園區(qū)公共法律服務站開展復議宣傳，對涉企行政爭議通過“復議+調(diào)解”模式快速處置、高效化解涉企行政爭議案件，從而達到促和諧、穩(wěn)經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的目的。