定西：延伸府院聯(lián)動 實現(xiàn)爭議化解良性互動

甘肅省定西市自2021年6月21日被蘭州鐵路運輸法院確定為行政案件巡回審判聯(lián)系點以來，持續(xù)聚焦府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮“訴調(diào)對接平臺”作用，積極探索便民利民、及時高效化解行政爭議的新舉措、新路徑，實現(xiàn)了行政手段與司法手段在訴源治理、行政爭議多元化解、復(fù)議為民工作上的良性互動和優(yōu)勢互補。

以審代訓(xùn)，讓法治宣傳教育有“料”。針對行政爭議在治安管理、定西市場監(jiān)管、房屋拆遷、土地征收、生態(tài)環(huán)境、信息公開和工傷認定等7類領(lǐng)域高發(fā)的實際，與蘭州鐵路運輸法院行政審判庭協(xié)同聯(lián)動，確定每年至少組織開展1次巡回審判周活動，適時將涉及定西市的行政訴訟案件或行政復(fù)議訴訟案件集中在巡回審判點開庭審理。截至目前，通過“巡回審判+行政負責(zé)人發(fā)表最后意見”方式，巡回審判庭公開開庭審理行政復(fù)議訴訟案件16場次，先后有10個部門單位的730多名執(zhí)法人員參與旁聽，使全市行政執(zhí)法人員和相關(guān)辦案人員在“零距離庭審”中接受法治宣傳教育，進一步助推全市行政執(zhí)法機關(guān)增強規(guī)范執(zhí)法意識，促進全市政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

以案釋法，讓執(zhí)法自由裁量有“度”。行政復(fù)議新體制運行后，積極配合蘭州鐵路運輸法院落實《行政案件巡回審判實施辦法(試行)》，在定西市司法局設(shè)立“法官聯(lián)系點”并將該院行政審判庭庭長確定為定西市的“聯(lián)系法官”。在每1起案件巡回開庭審理前1日，由定西市政府行政復(fù)議機構(gòu)或涉案部門單位協(xié)同“聯(lián)系法官”，共同配合案件主辦法官通過以案釋法，就案件涉及的爭議焦點、法律程序執(zhí)行和法律文書制作過程中應(yīng)注意的事項，向集中參與座談交流的各涉案單位及其執(zhí)法人員逐案分析講解、答疑釋惑；通過案例援引，做到以案為鑒，積極發(fā)揮正面導(dǎo)向型案例的示范作用和問題糾錯型案例的警示作用，幫助行政機關(guān)查找執(zhí)法漏洞、規(guī)范行政執(zhí)法行為，審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。

逢案必調(diào)，讓爭議化解手段多“元”。自跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件改革試點以來，定西市始終把調(diào)解促和作為辦理行政復(fù)議案件的前置程序和必要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“1+N”多元調(diào)解化解行政爭議機制，積極引進各類社會調(diào)解力量開展訴前化解，堅持做到“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)”，努力推進多元化解、訴源治理工作，從源頭減少訴訟增量。在重大疑難復(fù)雜復(fù)議案件受理后，由評議組成員通過上門請教、電話咨詢、邀請現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，與定西市復(fù)議訴訟案件管轄法院行政審判庭的法官共同商討、研究制定調(diào)解方案，并經(jīng)定西市政府行政復(fù)議委員會辦公室審定后協(xié)同配合，由原來單個部門、單個人員向各部門聯(lián)合主動“亮牌”轉(zhuǎn)變，促使申請人在明晰“底牌”后形成理性認知，從而實現(xiàn)調(diào)解促和。

依法護商，讓營商環(huán)境持續(xù)向“優(yōu)”。定西市把“增強市場主體契約精神，以政府誠信換取客商信心”作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來抓。對涉及市場主體穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展引發(fā)法治環(huán)境、信用環(huán)境的行政復(fù)議案件，通過不斷探索延伸府院聯(lián)動機制，邀請“聯(lián)系點法官”親臨指導(dǎo)或召集定西市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會成員中資深法官進行專題討論，依法平等保護市場經(jīng)營主體合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。同時，依托域內(nèi)企業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)站開展復(fù)議宣傳，對涉企行政爭議通過“復(fù)議+調(diào)解”模式快速處置、高效化解涉企行政爭議案件，從而達到促和諧、穩(wěn)經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的目的。