敦煌：主動創(chuàng)穩(wěn)夯基石 “三抓三促”顯效能

為深入開展“三抓三促”行動，持續(xù)提升主動創(chuàng)穩(wěn)工作實效，今年以來，敦煌市司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，以能力鍛造為基礎(chǔ)、品牌打造為亮點、聯(lián)動聯(lián)調(diào)為合力，始終堅持將糾紛化解挺在前，打好“組合拳”，將人民調(diào)解工作觸角縱向觸底、橫向延伸，組合發(fā)力，助推人民調(diào)解工作再上新臺階。

開展線上“云課堂”。采取收聽收看網(wǎng)絡(luò)直播公開授課的方式，通過手機(jī)端與專家互動，將線下培訓(xùn)與線上學(xué)習(xí)相結(jié)合，同時將培訓(xùn)內(nèi)容錄播供其他調(diào)解員觀看學(xué)習(xí)并收集相關(guān)疑惑，反饋至專家再觀看答疑專場，形成線上線下相輔相成、互動并進(jìn)的格局。

開展“精細(xì)化”制卷。進(jìn)一步明確調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解程序及文書格式，并印發(fā)《調(diào)解工作業(yè)務(wù)手冊》、工作日志，提供人民調(diào)解申請書、授權(quán)委托書、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議等調(diào)解文書模板，為調(diào)解員依法規(guī)范文明開展調(diào)解工作提供了專業(yè)指引。

開展“雙驅(qū)動”培訓(xùn)，推進(jìn)“單項灌輸式培訓(xùn)”向“雙向互動式學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。采取集中授課、研討交流、案例評析、旁聽庭審、實訓(xùn)演練、跟班學(xué)習(xí)等形式，實現(xiàn)“大班制”和“小班制”并舉的“分層”培訓(xùn)模式，豐富內(nèi)容形式。截至目前，敦煌市司法局通過案例討論、實戰(zhàn)演練等形式累計開展各類調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)24場，受訓(xùn)人數(shù)1400余人，調(diào)解“實戰(zhàn)力”進(jìn)一步提升。

“品牌調(diào)解室”聚“正效應(yīng)”。深耕地域調(diào)解品牌，選樹了一批精品點位，典型帶動，標(biāo)桿示范。匠心打造“鄰里話事”調(diào)解工作室、“知心”調(diào)解工作室、“心連心”調(diào)解工作室等德法共融的調(diào)解品牌。截至目前，敦煌市已成立包括“潘虹個人調(diào)解工作室”“劉琴個人調(diào)解工作室”等在內(nèi)的品牌調(diào)解室11家，覆蓋率達(dá)100%。

“一所一特色”護(hù)“轄區(qū)穩(wěn)”。堅持“一所一品”彰顯特色，精心打造出七里鎮(zhèn)“兩所一庭兩中心”調(diào)解、月牙泉司法所“7+1+N”調(diào)解、沙州司法所“主動敲門、城就幸福”等特色鮮明的調(diào)解品牌，為轄區(qū)安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

“技能傳幫帶”享“調(diào)解經(jīng)”。按照1個金牌調(diào)解員結(jié)對培養(yǎng)若干名調(diào)解員、即“（1+n）”模式，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案釋法、跟班調(diào)解、旁聽庭審、疑難復(fù)雜案件研究商討等方式方法，“傳幫帶”調(diào)解員。截至目前，全市已有8名金牌調(diào)解員結(jié)對培養(yǎng)10名調(diào)解員。通過“手把手”“面對面”地輔導(dǎo)和指導(dǎo)，調(diào)解員潛力得到挖掘，發(fā)展力得到激發(fā)，調(diào)解人才培育新模式初見成效。

健全矛盾導(dǎo)入處置機(jī)制。創(chuàng)新探索司法所與派出所、基層法律服務(wù)所“三所聯(lián)動”，制定統(tǒng)一規(guī)范的糾紛導(dǎo)入流程，健全“一站式”化解機(jī)制，優(yōu)化立案、受理、辦理、分流等全流程服務(wù)，推動調(diào)解、訴訟、執(zhí)行一體貫通。

完善“調(diào)解+”銜接機(jī)制。依托非訴服務(wù)平臺，強(qiáng)化人民調(diào)解與其他非訴方式之間的聯(lián)動補(bǔ)強(qiáng)，大力推廣“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”，提升家事、民事、商事、行政領(lǐng)域糾紛化解效能。

建立健全專家咨詢機(jī)制。推廣矛盾糾紛人民調(diào)解專家咨詢制度，根據(jù)糾紛化解需要，推動建立由法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)人員以及具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的調(diào)解員組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)?，為疑難矛盾糾紛化解提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議。截至目前，敦煌市鎮(zhèn)、村級調(diào)委會調(diào)解糾紛509件，成功調(diào)解504件，進(jìn)行司法確認(rèn)3件。各專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織累計調(diào)解各類案件103件，調(diào)解成功81件，引導(dǎo)其他途徑22件，發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。