法治力量浸潤(rùn)人心 公平正義普惠人民——隴南市法治建設(shè)取得明顯成效

推進(jìn)法治建設(shè)

提升執(zhí)政水平

以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。深入謀劃法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建法治政府示范縣、示范項(xiàng)目為抓手，全力助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。在全省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中，武都區(qū)“依法履行職能，著力深化‘放管服’改革”被命名為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，制定印發(fā)《隴南市加快優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等多個(gè)文件，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障；在充分發(fā)揮市縣兩級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，建成隴南市法治化營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大學(xué)習(xí)、大走訪、大整改、大監(jiān)督、大轉(zhuǎn)變”五大活動(dòng)、“企業(yè)法治體檢”活動(dòng)等，積極為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單管理，發(fā)布《隴南市行政許可事項(xiàng)清單》共327項(xiàng)。全面推行“證照分離”，印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》，“證照分離”辦件共計(jì)71973件。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，在市、縣政務(wù)大廳建設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用，以政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議體制改革“五有”要求全面落實(shí)，成立隴南市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，建立行政復(fù)議制度機(jī)制70余項(xiàng)，建成全省首家行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解檢察工作室，全市行政復(fù)議工作正在按照新體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織開(kāi)展全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)提升年、行政復(fù)議案卷評(píng)查、精品案例評(píng)選等活動(dòng)，不斷健全完善行政復(fù)議機(jī)制。

完善立法體制機(jī)制，地方立法質(zhì)效全面提升。聘請(qǐng)地方立法專(zhuān)家、監(jiān)察司法監(jiān)督咨詢(xún)專(zhuān)家，成立立法研究中心，加強(qiáng)立法工作力量。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，先后制定出臺(tái)《隴南市人大常委會(huì)立法評(píng)估工作辦法》《隴南市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》等8項(xiàng)工作制度辦法。制定《隴南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年（2022—2026年）立法規(guī)劃》和2022年、2023年《年度立法計(jì)劃》，切實(shí)增強(qiáng)立法前瞻性。同時(shí)發(fā)揮人大主導(dǎo)地方立法工作的作用，突出“小切口”“有特色”，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，彰顯地方特色，著力解決實(shí)際問(wèn)題，征集篩選確定立法議題，出臺(tái)發(fā)布《隴南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《隴南市哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征舊址保護(hù)條例》。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核報(bào)備制機(jī)制，召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)題工作會(huì)議，開(kāi)展全市規(guī)章和行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，著手籌備建設(shè)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，組建完成隴南市政府立法行政規(guī)范性文件專(zhuān)家?guī)欤F(xiàn)有在庫(kù)專(zhuān)家教授15名。

深入推進(jìn)依法行政，行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。不斷強(qiáng)化依法科學(xué)決策，修訂《隴南市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確了市政府重大行政決策的范圍、原則及程序。督促全市各縣區(qū)和市直行政單位，梳理和公布權(quán)責(zé)清單，并逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。暢通法律顧問(wèn)參與重大行政決策、有效發(fā)表意見(jiàn)建議的渠道，充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，促進(jìn)重大決策科學(xué)化、法治化。

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和柔性執(zhí)法，組織開(kāi)展全市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”和物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，完成全市7896名行政執(zhí)法人員全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式行政執(zhí)法證件配發(fā)工作。組織全市近2萬(wàn)名行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員的能力水平，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革自查評(píng)估，研究對(duì)已下放事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。2022年隴南市武都區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局榮獲全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。

加大事中事后監(jiān)管力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)清單8973個(gè)、檢查實(shí)施清單8883個(gè)；入庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管人員7000余人、各類(lèi)監(jiān)管對(duì)象20余萬(wàn)個(gè)。全年實(shí)施雙隨機(jī)抽查任務(wù)755個(gè)，抽查主體8374戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋；全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政裁量權(quán)制定和管理工作的通知》，對(duì)外公布本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等基準(zhǔn)，讓行政執(zhí)法既有精度、更有溫度。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，司法公信力切實(shí)提升。積極推進(jìn)司法體制改革，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，優(yōu)化員額法官、檢察官動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)等機(jī)制，靠實(shí)司法責(zé)任。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化合議庭、獨(dú)任庭的法定審判組織地位，明確審判委員會(huì)職責(zé)定位，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案主力示范作用，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，強(qiáng)化落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度。市法院積極探索“1+3+5”執(zhí)行辦案新模式，逐步建立起輕重分離、快慢分道、繁簡(jiǎn)分流的新機(jī)制。構(gòu)建一體化辦案機(jī)制，探索建立審查、調(diào)查、偵查“三查合一”推進(jìn)四大檢察全域貫通、融合發(fā)展的工作機(jī)制，提升辦理公益訴訟案件質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。檢察院與公安局構(gòu)建以審判為中心的“大控方”工作體系。全面加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，做到刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，為770余名被告人指定援助律師。全力開(kāi)展司法救助工作，2022年以來(lái)全市司法救助案件35件，共136.51萬(wàn)元。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)一千余名輕微犯罪被告人依法判處非監(jiān)禁刑，依法裁定減刑假釋200余人，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

增強(qiáng)法治保障 

筑牢基層根基

樹(shù)立“法治為民”理念，法治保障和服務(wù)工作更加有力。全面加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)“一件事一次辦”、高頻事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和“12345”便民熱線等改革措施，上線“一件事一次辦”事項(xiàng)85個(gè)，133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99.3%。數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)全面完成。公共資源交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限最低壓減至59天，一體化政務(wù)服務(wù)能力整體提升。充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用，加快一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)全市公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)。實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，組織開(kāi)展2022、2023年度法治為民辦實(shí)事市級(jí)項(xiàng)目22件。加強(qiáng)未成年人檢察司法保護(hù)，深化未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。持續(xù)抓好“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”宣講活動(dòng)；開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)。 

夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)持續(xù)深化。召開(kāi)全市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會(huì)，部署推進(jìn)“五大工程”“五大行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高效開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)的通知》，細(xì)化分解具體任務(wù)226項(xiàng)，梳理督辦市級(jí)重大現(xiàn)實(shí)矛盾28項(xiàng)。全面打造“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理體系，推行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的一體化運(yùn)行機(jī)制，全市刑事案件、治安案件、命案發(fā)案同比下降21%、2.4%、16.7%，信訪總量同比下降24.2%。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推廣運(yùn)用民事直說(shuō)“1234”工作法、“陽(yáng)光調(diào)解”“背包警務(wù)”等基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)收集辦理群眾關(guān)心關(guān)注的村里事、鄉(xiāng)里事、家里事8.5萬(wàn)余件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被新華社、半月談等中央和省級(jí)媒體多次深度宣傳報(bào)道。

印發(fā)《關(guān)于在全市鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)中同步開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建工作的通知》《隴南市“法律明白人”培養(yǎng)工程工作方案》等，實(shí)施“法治帶頭人”“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”11474人。著力推進(jìn)村(居)依法治理、依法辦事、依法維權(quán)，3280個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。

嚴(yán)密防治未成年人違法犯罪，制定印發(fā)《全市預(yù)防治理未成年人違法犯罪實(shí)施意見(jiàn)》《全市預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護(hù)“六位一體”未成年人保護(hù)體系。積極開(kāi)展問(wèn)題家庭、心理異常、留守學(xué)生等重點(diǎn)人群排摸，積極推動(dòng)化解涉校涉生矛盾糾紛40余起，對(duì)校園周邊易肇事肇禍重點(diǎn)人員逐一落實(shí)“一對(duì)一”“多對(duì)一”穩(wěn)控措施。

嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群監(jiān)管措施，切實(shí)做好刑滿(mǎn)釋放人員風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。2022年至今，無(wú)縫對(duì)接刑釋解矯人員480余人，銜接率100%，并建立了幫教檔案。推進(jìn)全市社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)研判分析工作常態(tài)化、規(guī)范化，及時(shí)排查處置各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。完成全市390余人社區(qū)矯正執(zhí)法證件申領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康教育，邀請(qǐng)心理輔導(dǎo)咨詢(xún)師對(duì)重點(diǎn)社矯對(duì)象開(kāi)展心理團(tuán)輔活動(dòng)。

推進(jìn)“八五”普法

提升公民素養(yǎng)

“八五”普法啟動(dòng)后，成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)全市專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)議，制定印發(fā)《隴南市專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)分解的通知》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面安排部署，規(guī)范工作流程，細(xì)化分解任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

不斷加強(qiáng)櫥窗、宣傳欄、電子顯示屏等固定宣傳陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳、黨規(guī)黨紀(jì)宣傳、行風(fēng)行紀(jì)宣傳等普法教育活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新興宣傳載體，開(kāi)發(fā)微信、微博、公眾號(hào)、手機(jī)短信、LED顯示屏等普法渠道，開(kāi)展多形式、多方位、全覆蓋的法治宣傳教育。堅(jiān)持貼近基層、貼近實(shí)際，把法治宣傳活動(dòng)與滿(mǎn)足廣大群眾自我創(chuàng)作的成就感相結(jié)合，開(kāi)展面向全市的法治動(dòng)漫、微視頻、微電影等有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，為人民群眾提供了更多的法治文化套餐。

大力實(shí)施“法治文化一地一品工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)法治公園、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳欄，全市共建成“法治文化公園”“法治文化廣場(chǎng)”“法治文化大院”“法治文化街”525處。市司法局官方微博@隴南司法在“全國(guó)十大司法微博”排行榜中名列前五，在“甘肅十大司法系統(tǒng)微博”榜中位列第一；隴南司法微博2022年被省政府表彰為“全省優(yōu)質(zhì)政務(wù)新媒體賬號(hào)”。