酒泉：“三聯(lián)九制”解糾紛 “主動創(chuàng)穩(wěn)”治未病

近年來，酒泉市緊扣“市域面積大、環(huán)疆邊界長、多民族聚居、多宗教共存”市情，立足防范化解各類風險隱患，通過建立“三聯(lián)九制”，構(gòu)建矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、處置、預防一體化解格局，實現(xiàn)“被動創(chuàng)穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。2020至2022年間，酒泉市年均排查化解各類矛盾糾紛11140件，2022年全市刑事案件較2020年下降16.2%，治安案件下降40.2%，未發(fā)生重大政治事件、暴恐事件和大規(guī)模群體性事件，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

“一張網(wǎng)格”聯(lián)動 推動從“靜態(tài)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了”

主動創(chuàng)穩(wěn)，核心在創(chuàng)。堅持把網(wǎng)格化服務管理作為發(fā)現(xiàn)問題有效手段，通過“網(wǎng)格員跑遍千萬家”，實現(xiàn)前置防范、前瞻研判、前端處置。

“綜治中心+網(wǎng)格+信息化”工作機制。堅持“一個中心一張網(wǎng)”，建立以市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心為“指揮部”、城鄉(xiāng)網(wǎng)格為“共振元”的社會面風險防范機制，開發(fā)網(wǎng)格服務系統(tǒng)，連接“網(wǎng)格員”APP、12345熱線和“群眾爆料”小程序，形成問題收集中心；連接公安、司法、信訪等職能部門，形成問題轉(zhuǎn)辦中心；通過線下入戶巡查及線上群眾爆料，建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、綜治中心交辦問題、部門屬地解決問題”的工作流程，每月形成“紅”“黃”“藍”區(qū)域平安預警指數(shù)，推動各類風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入。

“活力+小微+專群”工作機制。“平時”推行活力網(wǎng)格工作模式：全市5575名專兼職網(wǎng)格員常態(tài)化下沉1424個城鄉(xiāng)網(wǎng)格開展入戶巡查，通過“人在格中走、事在格中辦”，確保網(wǎng)格員知戶情、知格情、知民情?！皯?zhàn)時”推行小微網(wǎng)格工作模式：疫情防控期間，在社區(qū)建立一級網(wǎng)格，集結(jié)機關(guān)干部和在職黨員“入格下沉”為臨時網(wǎng)格員，形成“社區(qū)吹哨、部門和干部報到”模式；在居民小組建立二級網(wǎng)格，在樓院、小區(qū)建立三級網(wǎng)格，細化樓棟“小網(wǎng)格”和單元“微網(wǎng)格”，動員樓棟長、在職和退休黨員管好“小網(wǎng)格”，動員居民和志愿者管好“微網(wǎng)格”。“臨時”推行專群網(wǎng)格工作模式：重大節(jié)會維穩(wěn)安保期間，實行“公安派出所+網(wǎng)格+包抓單位+信息預警”的工作模式，推動以格保片、以片保面。

“社區(qū)+社會組織+社工”工作機制。規(guī)范街道社區(qū)職責和事務準入“四張清單”，成立社會組織管理服務中心，在各級綜治中心全覆蓋設(shè)立社會組織工作室，開展養(yǎng)老、助學、幫困活動。推行“社工+黨員”，成立黨員、業(yè)委會成員、社區(qū)民警和專職社工為主體的居民協(xié)商議事會，打造“居民議事廳”；推行“社工+網(wǎng)格員”，將社會工作者聘任為專職網(wǎng)格員，對居民訴求和服務事項“線上接單”；推行“社工+志愿者”，培育“先鋒贊”“管的寬”等志愿服務隊伍，創(chuàng)建“媽媽嘮嗑隊”“愛心敲門行動”等品牌，拓展和暢通群眾訴求渠道。

“一站解紛”聯(lián)調(diào) 推動從“單一維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“多元創(chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“解決得了”

主動創(chuàng)穩(wěn)，目標是穩(wěn)。堅持把問題吸附在當?shù)亍⒔鉀Q在當下，建立“一站解紛”聯(lián)調(diào)機制，通過機構(gòu)重組、職能重塑、機制重構(gòu)，推動矛盾糾紛處置提質(zhì)增效。

力量融合機制。動員行業(yè)力量、專業(yè)力量、社會力量參與矛盾糾紛化解工作。健全完善全市“1+33”矛盾糾紛多元調(diào)處體系，建成87個行業(yè)性調(diào)委會，建立由282名行業(yè)部門矛盾調(diào)解專家組成的專家?guī)?，對行業(yè)糾紛進行“點菜式”調(diào)處。建成76個以退休政法干警、律師、法律服務工作者為主的個人調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)政法干警、律師、人民調(diào)解員入駐各級矛調(diào)中心，動員“兩代表一委員”、治安戶長和鄉(xiāng)賢等共同參與涉鄰里、婚戀、經(jīng)營、物業(yè)、土地等生產(chǎn)生活矛盾糾紛化解。全市共成立80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會，510個村（社區(qū)）調(diào)委會，6911名人民調(diào)解員持證上崗，培育特色調(diào)解工作室32個、金牌調(diào)解員78人。

職能融匯機制。推行村社“接訴即辦”、鄉(xiāng)街“聯(lián)席研判”、市縣“法治分流”矛盾糾紛調(diào)解機制。村社接訴即辦，就是充分發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)民警、治安戶長等基層力量“人熟、地熟、事熟”的“前哨作用”，落實“日排查、日報告、周分析、月調(diào)度”，對群眾反映相對集中的糾紛進行“拉網(wǎng)式”排查處置，按照“一事一調(diào)、一人一策”建立臺賬，采用開具協(xié)作聯(lián)系單、委托調(diào)處函、調(diào)處回復函等形式，健全完善“隨手調(diào)”“口袋調(diào)”“上門調(diào)”等機制，確保各類矛盾糾紛應調(diào)盡調(diào)。鄉(xiāng)街聯(lián)席研判，就是在全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個城市社區(qū)全部建立信訪工作聯(lián)席會議機制，由政法委員牽頭，定期召開矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)席會議，邀請政法干警、人民調(diào)解員、律師、重點行業(yè)部門等參與個案分析研判，形成“黨委主抓、屬地主責、部門主調(diào)”的工作機制。市縣法治分流，就是樹立“先調(diào)解后訴訟”理念，在市縣兩級建立由法院主導的“1+N”訴前聯(lián)動多元解紛機制，兩級法院對接108個調(diào)解組織，引入特邀調(diào)解員116人，建立金融保險、婚姻家庭、道路交通、法稅協(xié)作等專項調(diào)解工作室。2022年，全市基層法院訴前調(diào)解分流率達到52%，訴前調(diào)解成功率達到62%。建立黨政主要領(lǐng)導包抓、市級分管領(lǐng)導調(diào)度、其他領(lǐng)導“一崗雙責”信訪工作責任制，推動化解信訪問題；市委、市政府分管領(lǐng)導實行“一宗案件、一名領(lǐng)導、一套方案、一個專班、一抓到底”的“五個一”工作機制，實現(xiàn)全市重復信訪積案辦結(jié)率達到99.6%。 

“一核多元”聯(lián)建 推動從“應急維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“預防得了”

主動創(chuàng)穩(wěn)，關(guān)鍵要主動。堅持“在苗頭階段處理隱患”，圍繞問題抓治理，堅決避免風險隱患轉(zhuǎn)變?yōu)閲乐厥录鹿省?/span>

黨建引領(lǐng)機制。肅州區(qū)圍繞解決物業(yè)矛盾糾紛高發(fā)問題，發(fā)揮黨組織核心、業(yè)委會共治作用，著力打造“紅色物業(yè)”品牌。按照“雙向進入交叉任職”方式，由社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員兼任業(yè)委會成員，推薦物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會黨員代表擔任網(wǎng)格黨組織兼職委員或網(wǎng)格員。推行“社區(qū)派單－物業(yè)接單－網(wǎng)格員（長）督辦”工作模式，2022年共開展物業(yè)專項治理400余場次，化解物業(yè)矛盾糾紛1900余起，整治物業(yè)問題隱患1萬余個，推動物業(yè)服務投訴率同比下降41.8%，社會治安案件發(fā)案率同比下降21.0%，群眾對社區(qū)治理滿意度顯著提升。

法治保障機制。瓜州縣著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛問題，推行“八八一”工作法：組織人民調(diào)解、司法調(diào)解、警官、法官、檢察官、律師、群團組織、應急處突八種力量進網(wǎng)格，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解、行政裁決和行政復議、第三方調(diào)解、個性化品牌化調(diào)解、訴前司法確認八種調(diào)解手段，搭建“微網(wǎng)格·大治理”智網(wǎng)瓜州服務平臺，確保群眾訴求“隨手報”、轄區(qū)網(wǎng)格“立即辦”、處理進度“隨時看”、滿不滿意“隨時評”、政策法規(guī)“隨時知”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。肅北縣抓住牧區(qū)治理難點，打造“馬背便民服務隊”，通過走下去“宣”、馬背上“送”、蒙古包“講”，深入牧區(qū)開展便民服務活動，實現(xiàn)牧民轉(zhuǎn)場到哪里，“馬背”服務力量就延伸到哪里。推行巡回法庭進牧區(qū)，形成排查矛盾糾紛與“就地立案、就地審理、就地執(zhí)行”相結(jié)合的巡回審判機制。

自治強基機制。推動社區(qū)工作“眼睛向下圍著群眾轉(zhuǎn)”，金塔縣探索開展“門房革命”，將86個小區(qū)門房打造成為學習教育“大課堂”、社情民意“集散地”、便民服務“前哨站”，定期組織居民在小區(qū)門房召開民情懇談會。2022年，共征集“微心愿”68個，“急難愁盼”問題72個，開展安全隱患排查、重點人群幫教、助老助殘等服務活動350余場次。推動社區(qū)工作者與空巢、獨居、高齡、困難居民結(jié)成800對“幫扶對子”，定期開展上門義診、生活照料、采購代購等服務，實現(xiàn)為民服務“零距離”。