抓實公正與效率 下好共建共治“一盤棋” ——武威市涼州區(qū)法院“123456”工作模式打造訴源治理“樣板標桿”

近年來，為最大限度滿足人民群眾多層次多樣化的矛盾糾紛解決新需求，武威市涼州區(qū)人民法院不斷探索實踐，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聚焦源頭預防、前端化解、關(guān)口把控工作思路，創(chuàng)新發(fā)展新時代“馬錫五審判方式”，形成了“123456”工作模式，將矛盾化解在訴前，最大限度預防矛盾糾紛風險，從源頭減少訴訟增量，探索出一條符合轄區(qū)實際的訴源治理新路子，為涼州區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻法院智慧和力量。

“一條主線”把脈問診開良方

　　訴源治理是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚全社會力量，從源頭預防、前端化解、綜合調(diào)處等各方面精準發(fā)力。涼州區(qū)法院按照省委、市委、區(qū)委和上級法院的部署要求，緊扣黨建引領(lǐng)“一條主線”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”及“馬錫五審判方式”，積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理工作大格局，不斷擴大多元解紛社會力量。新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是以人民為中心發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾、共建共治共享一體化、平安、和諧等?！榜R錫五審判方式”的精髓在于體現(xiàn)了司法的人民性，強調(diào)司法目的是為群眾化解矛盾紛爭。

涼州區(qū)法院黨組要求辦案法官緊盯矛盾糾紛“源頭”，做到“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”，堅持“抓前端，治未病”理念，靶向攻堅，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以根治為目標，立足司法職能，創(chuàng)新工作舉措，主動融入基層社會治理大格局中，強化擔當，深入基層一線，注重運用群眾工作模式，攜卷下鄉(xiāng)，變“坐堂問案”為深入田間地頭、社區(qū)院落，注重傾聽群眾意見建議，采取措施及時解決群眾訴訟難題，有效調(diào)處矛盾糾紛，為群眾創(chuàng)造方便快捷的訴訟環(huán)境，推動構(gòu)建矛盾糾紛化解于前端、裁判履行化解于未執(zhí)的“訴源+執(zhí)源”治理雙優(yōu)格局，努力實現(xiàn)流程全貫通、業(yè)務全覆蓋，機制無縫銜接的現(xiàn)代化訴訟服務體系，取得了積極成效，為基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“雙線并行”服務群眾零距離

　　2022年3月，李某某等15名個體經(jīng)營者為某勞務公司、某水利公司、某水電公司高標準農(nóng)田建設項目提供設備租賃、砂石料供應等。工程結(jié)束后，3家企業(yè)分別向15名個體經(jīng)營者出具了欠條，欠款合計18.6萬元，并承諾在收到工程款后立即付清全部的設備租賃費和材料款。但時至2023年6月20日，3家企業(yè)仍未支付欠款。經(jīng)多次索要未果后，李某某等15人走進涼州區(qū)法院訴訟服務大廳尋求幫助。了解情況后，涼州區(qū)法院訴訟服務中心指派一名審判經(jīng)驗豐富的法官同特邀調(diào)解員一起訴前調(diào)解這起矛盾糾紛。承辦法官和特邀調(diào)解員采用“面對面”與“背靠背”相結(jié)合的方式，一邊與15名個體經(jīng)營者溝通穩(wěn)定情緒，一邊積極敦促3家企業(yè)盡快明確付款時間。經(jīng)過耐心溝通和調(diào)解，雙方彼此作出了讓步，達成調(diào)解協(xié)議并進行了司法確認。該起欠款合同糾紛的化解，既保護了15名個體經(jīng)營者的合法權(quán)益，又給3家企業(yè)“寬限”了還款時間，實現(xiàn)雙方利益最大化。

　　為方便人民群眾及時行使權(quán)利、有效保護合法權(quán)益，涼州區(qū)法院依托“人民法院調(diào)解”平臺和“人民法院在線服務”平臺，大力推行“線上+線下”立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行雙線并行的辦案模式。對文化程度較高的群眾指導其通過線上申請、網(wǎng)絡調(diào)解、云上開庭等方式參與訴訟活動，努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕群眾訴累；對信息化技術(shù)運用有限的群眾采取線下就地立案、調(diào)解、開庭、傳統(tǒng)查控的方式化解矛盾糾紛，實行導訴員現(xiàn)場引領(lǐng)、律師坐班提供法律咨詢和法律文書打印等線下服務，努力做到讓當事人立案“最多跑一次”，最大限度降低人民群眾的辦事辦案成本，有效減輕群眾訴累。今年1月至6月，共訴前分流案件5340件，調(diào)解成功2864件，當庭履行810件，兌現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)益327萬元，為當事人節(jié)省訴訟費80多萬元。

      涼州區(qū)法院工作人員引導當事人通過訴前調(diào)解解決糾紛

“三方聯(lián)動”做優(yōu)營商大環(huán)境

　　近日，涼州區(qū)法院豐樂法庭主動融入黨委領(lǐng)導的訴源治理體系，積極踐行“123456”工作模式，推進“法庭+司法所+村委會”的聯(lián)動模式，發(fā)揮出“1+1+1”大于“3”的多元解紛功能，引導群眾以“以和為貴”的理念化解矛盾糾紛，快速有效化解了一起農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，既為農(nóng)戶張某要回了拖欠五年的土地承包費用，又有效避免了因強制執(zhí)行造成溫室大棚被拆毀的不必要損失，實現(xiàn)了案結(jié)事了人和的良好效果。

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛也明顯增多，化解難度不斷增大。為更好地助力農(nóng)民春耕備耕，涼州區(qū)法院不斷增強助力春耕工作的責任感和緊迫感，全面發(fā)揮職能作用，開辟綠色通道，靈活辦案方式，堅持多元解紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解、早化解，確保農(nóng)時不耽誤，農(nóng)田不撂荒，主動作為助力鄉(xiāng)村振興，努力讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。

　　涼州區(qū)法院把助力企業(yè)防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展作為重點工作，制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境系列活動實施方案。上下聯(lián)動召開“政+法+企”聯(lián)席座談會，建立法官聯(lián)系企業(yè)制度，開展“萬名干警聯(lián)萬企”行動，每位法官在轄區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)系1家至2家企業(yè)作為法官工作站，不定期走訪企業(yè)，向企業(yè)贈送民法典和“民營企業(yè)常見法律風險防控指南”等，助企紓困，著力解決市場主體和中小投資者在經(jīng)營活動中所遇到的法律領(lǐng)域的“難點”“堵點”“痛點”等問題，從源頭上最大限度助力企業(yè)有效避免訴訟風險。

法官與企業(yè)家召開座談會，解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的法律問題

“四個環(huán)節(jié)”無縫銜接提質(zhì)效

　　涼州區(qū)法院將訴源治理作為主攻點，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新開展審判和執(zhí)行工作，從訴前調(diào)解、立案審判、判后執(zhí)前、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)入手，堅持立案助執(zhí)、審判引執(zhí)、調(diào)解協(xié)執(zhí)三項原則，在案件審結(jié)后，跟蹤掌握履行情況，在履行期限屆滿前對當事人進行督促提醒，做到了調(diào)解預防、審判提醒、執(zhí)前督促、執(zhí)中高效，審判執(zhí)行質(zhì)效大幅度提升，真正做到了案結(jié)事了人和。

　　涼州區(qū)法院從人民群眾的滿意度出發(fā)，加強“調(diào)、立、審、執(zhí)”四個環(huán)節(jié)有效銜接和高效運行，實行首問負責制和立案受理材料一次性告知制度，建立訴訟輔導和風險告知機制，對每位起訴的當事人注重訴訟引導，進行訴訟、執(zhí)行風險提示，便于當事人選擇訴訟手段，降低訴訟成本，減輕執(zhí)行風險。設置訴前調(diào)解“端口”，提升非訴調(diào)解應用率，在訴訟服務中心大廳設置導訴臺，對群眾的咨詢、訴求，鼓勵和引導當事人選擇非訴方式解決矛盾糾紛，現(xiàn)場幫助群眾與對方進行電話溝通化解矛盾糾紛，對無法化解的指導群眾申請訴前調(diào)解。在審判“關(guān)口”，辦案法官注重裁判文書質(zhì)量，強化釋法明理、判后答疑制度，引導當事人在服判息訴中自覺履行法律義務，從根本上減少進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，減輕執(zhí)行壓力。執(zhí)行法官和訴訟案件承辦法官加強溝通銜接，注重對當事人經(jīng)濟來源、財產(chǎn)狀況信息的收集，為執(zhí)行工作提供便利，及時了解并掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索和家庭居住情況，對已生效的法律文書進入執(zhí)行程序后迅速查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，著力提高案件執(zhí)結(jié)率，多措并舉疏通執(zhí)行“出口”，快速有效維護當事人合法權(quán)益，打擊惡意避債行為，樹立法律權(quán)威。

涼州區(qū)法院干警送法進村入戶

“五步工作法”層層加力促提升

　　近日，涼州區(qū)法院召開破產(chǎn)案件辦理工作推進會，就當前破產(chǎn)案件工作進度、存在的困難和問題作了分析研判，對如何加快未結(jié)破產(chǎn)案件審理進度、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等問題逐一進行研究部署，制定了時間表、任務圖，劃定了結(jié)案時限。會議要求充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，按照院內(nèi)制定的“五步工作法”定時召開破產(chǎn)推進會，加快案件審理進度，特別是長期未結(jié)案件，列出事項清單，找準問題關(guān)鍵，倒排工作任務，按照會議確定的結(jié)案時限進一步細化工作措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案，努力提升審判質(zhì)效，助力企業(yè)擺脫困境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　涼州區(qū)法院聚焦群眾關(guān)切，強力推行“五步工作法”，助推審判質(zhì)效“升級”。周調(diào)度抓落實，切實將責任落實清單化，確保每周工作強力推進。月分析找差距，達到盤點本月成績、查擺存在問題、補短板強弱項、厘清下月工作任務的目的。季研判強推進，分析本季度審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢，深入剖析原因，進而明確方向、精準發(fā)力，強力推進全院各項工作高效運行。半年小結(jié)再聚力，對半年工作進行總結(jié)分析，歸納具有典型性、示范性、帶動性的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、普遍性、趨向性的問題，集思廣益提意見，聚力提升。年度考核謀新篇，根據(jù)考核結(jié)果對比分析，縱向形成全院考核通報，橫向形成庭室工作總結(jié)，挖掘工作亮點，找準存在的問題和不足，全面厘清下一年工作思路、任務、目標，確保各項工作持續(xù)健康科學發(fā)展。

“六大合力”構(gòu)建治理新格局

　　“大家不要吵了，你們的訴求和心情我們都能理解，希望大家都能相互理解，互相讓一步，本著解決問題的態(tài)度商量解決對策，避免土地擱荒造成更大的損失……”這是近日發(fā)生在涼州區(qū)清源鎮(zhèn)田間地頭的一幕。涼州區(qū)法院清源法庭承辦法官聯(lián)合鎮(zhèn)村工作人員圍繞問題焦點，從維護群眾利益角度出發(fā)，深入矛盾糾紛所涉田地，開展不間斷釋法析理，用心用情多次組織調(diào)解，引導雙方群眾互相諒解，成功化解兩起涉35戶村民、1200畝土地、涉案金額達200余萬元的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，有效推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動走深走實。

訴源治理是“楓橋經(jīng)驗”在司法活動中的實踐，訴源治理要駛?cè)搿翱燔嚨馈保匾獣r要“彎道超車”。作為訴源治理的主力軍，涼州區(qū)法院準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層人民法庭在訴源治理中的作用，以“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解”為原則，在訴訟服務中心和14個基層人民法庭推行特邀調(diào)解員駐庭制度，從辦公條件、業(yè)務指導、工作要求等方面全力支持訴訟服務中心和人民法庭常駐特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作。以“訴前調(diào)解+司法確認”模式，為群眾提供公正、高效、免費的司法服務。

堅持關(guān)口前移，重心下沉，積極爭取黨委政府支持，主動向區(qū)委專題匯報，助推區(qū)委政法委出臺《完善矛盾糾紛多元化解機制的實施方案》，下好共建共治“一盤棋”，形成了“黨委主導+社會共治”的一站式多元解紛運行體系。加強與區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心和各鎮(zhèn)綜治中心工作銜接，在區(qū)綜治中心設立訴調(diào)對接室和速裁法庭，常態(tài)化開展工作。與區(qū)平安辦、公安局、司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作實施方案》，積極開展調(diào)解平臺“三進”工作，織密多元解紛“一張網(wǎng)”。

醫(yī)療糾紛、金融糾紛、勞動人事爭議等30個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)案件互推互送，充分發(fā)動“法官調(diào)解+人民調(diào)解+特邀調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+律師調(diào)解+行政調(diào)解”六方調(diào)解力量，繪就訴非銜接“一幅圖”，共同推進形成共建共治社會治理新格局，不斷提升多元解紛能力水平，努力做到矛盾不激化、問題不上交，促進矛盾糾紛及時調(diào)處、就地化解。