臨夏法院四措并舉推動構建矛盾糾紛多元化解大格局

緊緊依靠黨的領導

主動融入社會治理大格局

        在黨委領導下，主動將各項工作融入社會治理體系，促進司法資源與社會資源進一步整合，推動形成治理合力。

       堅持黨的絕對領導。自覺樹立大治理觀，嚴格履行請示報告制度，全力爭取行政機關、社會團體、有關組織配合，統(tǒng)籌各方面資源力量，實現(xiàn)矛盾糾紛解決向黨委領導下的“齊抓共管”多元化邁進。州委政法委高度重視訴源治理、多元解紛工作，印發(fā)《關于健全完善矛盾糾紛多元化解機制構建大調解工作格局的實施意見》，扎實推動綜治中心規(guī)范化建設實體化運行，逐步建立起黨委領導、政府主導、社會參與、司法推動、法治保障的多元解紛工作格局。

       深度參與社會治理。積極開展“無訟村（社）”創(chuàng)建活動，依托法院調解平臺，為創(chuàng)建工作提供數(shù)據(jù)支撐、指標引領。推動將訴源治理萬人成訟率納入地方平安建設考評體系，推動黨員干警進社區(qū)入網格，優(yōu)化黨員“雙報到”，助力基層糾紛源頭化解。加強司法大數(shù)據(jù)分析研判，對永靖縣人民調解和司法調解工作開展情況進行專題調研，助力黨委政府決策。制定《全州法院關于審理涉及彩禮糾紛案件的指導意見（試行）》，統(tǒng)一裁判標準，遏制“天價彩禮”等陳規(guī)陋習。推進陽光信訪工作機制，開通視頻接訪平臺、堅持院長接待制度、開展涉法涉訴案件專項攻堅、建立案件風險評估防范工作機制，及時回應和解決群眾訴求。堅持依法裁判和協(xié)調化解相結合，助推行政爭議實質性化解。成功化解方某風等10余名原告不服臨夏市政府征收決定系列案件，保障了城市建設項目順利推進。

       積極踐行“楓橋經驗”。全面整合人民調解、公證調解、律師調解等解紛資源，吸納256家調解組織入駐平臺，為群眾提供更加豐富的矛盾糾紛解決“菜單庫”。組織開展“百場巡回審判、百場法治宣傳”以案釋法活動，在離群眾最近、最便利的地點審理案件，達到審理一案、教育一片的社會效果，共完成巡回審判200多場，旁聽群眾3萬余人。在5個基層法院掛牌成立旅游糾紛巡回法庭，服務旅游產業(yè)健康有序發(fā)展。組建“矛盾糾紛訴前調解中心”，有效節(jié)約群眾訴訟成本。永靖法院訴前調解中心僅用1天時間成功化解16起農民工追索勞動報酬糾紛案件，幫助農民工成功追回勞動報酬。

打造集約訴調平臺

建立健全多元解紛服務體系

        圍繞健全多元共治、分層遞進的解紛格局，加強前端化解和關口把控，推動形成“調解在先、訴訟兜底、簡案速裁、繁案精審”一站式多元解紛機制。

        前端發(fā)力，從源頭上“疏”。制定出臺《關于進一步開展訴訟與人民調解訴調對接工作實施意見》《臨夏州中級人民法院關于推進矛盾糾紛多元化解機制方案》，為多元解紛工作開展提供制度保障。與州工商聯(lián)、州婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關于建立民營經濟領域糾紛訴調對接機制的意見》《關于加快推進婚姻家庭糾紛在線訴調對接機制的指導意見》，成立“中小微企業(yè)權益保護調解室”“巾幗工作室”“金融糾紛調解室”，全力推進“點對點”線上線下訴調對接工作，多措并舉從源頭定紛止爭。康樂縣法院制定《關于加快推進人民法庭進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作指導意見》，不斷健全完善矛盾糾紛訴前多元化解工作體系。全州法院訴前調解案件7867件，平均調解時長5.4天，訴前分流案件7764件。      

       守好關口，從根本上“治”。拓展優(yōu)化訴訟服務中心功能，切實減輕群眾訴累。深入推進立案改革，規(guī)范細化公開立案流程，暢通網上立案渠道，開通跨域立案、網上退繳費，訴訟服務實現(xiàn)“一網通辦”，當場立案率達到98%。推進集約送達、集中保全等審判輔助事務落地見效，已辦理電子送達案件9198件，“家門口訴訟”新模式更加便捷。深度運用數(shù)字法院業(yè)務應用平臺、訴訟服務信息平臺、“12368”訴訟服務熱線等系統(tǒng)，網上立案6441件，跨域立案34件。組建速裁團隊，充分發(fā)揮小額訴訟程序、簡易程序快審優(yōu)勢，速裁快審各類案件3761件，平均審理天數(shù)25天，訴訟服務實效不斷提升。全州法院訴服中心接待處理各類訴求39736個，推動解決群眾反映的問題6979個，出臺相關配套制度機制舉措45個。

        延伸職能，從全方位“防”。以“訴前調、立案調、繁簡分流”為主線，擴大多元解紛“朋友圈”，突出源頭預防、前端化解、關口把控重點環(huán)節(jié)。充分依托綜治辦、基層人民調解組織、村委（社區(qū)）干部、人民調解員“人熟、地熟、鄉(xiāng)情熟”的優(yōu)勢，采取“法庭+人民調解員+綜治辦+村社干部”辦案模式，加快與州矛盾糾紛調處服務中心平臺對接，將社會矛盾調解整合到綜治網格化管理體系中實現(xiàn)一體化運行，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。積極探索與相關職能部門在婚姻家庭、住房、金融、消費者權益保護等重點領域建立多元解紛機制，提升專業(yè)化調解服務水平。充分發(fā)揮人民法庭參與基層治理、服務鄉(xiāng)村振興作用，深化“基層法院和基層法庭聯(lián)系制度”，積極打造在線訴訟、調解、巡回審判、法治宣傳等功能于一體的“家門口”“一站式”司法服務平臺。北塬人民法庭積極探索實踐“7+”工作模式，落實“三個便于”原則，努力滿足群眾司法需求。

加強多元調解隊伍

全面拓展糾紛化解力量

        圍繞基層治理和源頭解紛要求，找準參與基層社會治理的有效路徑，不斷充實調解人員隊伍，推動形成多方參與共同解紛大格局。

       建立專業(yè)調解隊伍。創(chuàng)新舉措、盤活團隊資源，成立覆蓋主要矛盾類型、適應突出矛盾調處需要的更專、更精調解團隊，由擅長調解的法官或者司法輔助人員擔任，讓矛盾化解更高效更精準。持續(xù)加大干警培訓培養(yǎng)力度，儲備干部后備力量，通過選派干警掛職鍛煉，加大干部輪崗交流力度，推行法官助理實習辦案機制，促進年輕干警快速成長。

       建立特邀調解隊伍。吸納退休法官、律師、法律工作者等參與人民調解工作。結合地域特點，將威望高、經驗豐富、群眾基礎好的老黨員、老干部、老模范“三老”人員及少數(shù)民族鄉(xiāng)賢吸收到調解組織中，共聘用特邀調解員188名，調解成功率84%。在工商聯(lián)調解員積極參與下，成功化解標的額達6000多萬元民事一審案件。

       建立復合型陪審員隊伍。選任414名具有一定法律基礎、社會威望、行業(yè)知識的人民陪審員，通過“人民陪審員講情理+法官講法理”方式，為強化訴前、訴中調解實效提供強大的智力支持。

加強協(xié)調聯(lián)動

不斷打通糾紛化解渠道

        深挖內生動力，強化協(xié)同配合，建立完善多元解紛聯(lián)動銜接機制，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        主動爭取各方支持。認真落實矛盾糾紛化解綜合協(xié)調、會商研判等工作機制，定期參加聯(lián)席會議，協(xié)同推動對重點、疑難、復雜矛盾糾紛聯(lián)調化解。與人民調解組織建立經常性工作聯(lián)系和溝通機制，在業(yè)務上加大對人民調解工作的指導。加強與勞動仲裁委員會、交通事故人民調解委員會、醫(yī)療糾紛人民調解委員會的銜接，聯(lián)合保險公司設立網上數(shù)據(jù)一體化處理中心，充分運用道路交通事故一體化處理平臺，開啟聯(lián)動調處道路交通事故損害賠償案件新模式。利用平臺調解案件432件，訴前調解成功416件，調解成功率為96%。

        主動摸排化解風險。堅持“走出去”與“請進來”雙向解紛模式，深入轄區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村，結合村民知情大會開展普法宣傳。積石山縣法院組建法治宣講團，以宣“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動部署要求，進村入戶開展法治宣講活動，進一步增強群眾知法、懂法、守法意識。同時，摸排各類矛盾糾紛、風險隱患，協(xié)助聯(lián)系村（社區(qū)）化解重大矛盾糾紛、重大信訪問題，筑牢守好矛盾糾紛排查調處“第一道防線”。開展“百名法官進百企”活動、“萬名干警聯(lián)萬企”行動，創(chuàng)新實施“招商引資馬上跟進”機制，為重大項目在引進、落地、投產階段提供全方位司法服務。州法院已對接重大項目31個，全州624名干警對接聯(lián)系企業(yè)、開展走訪943次，開展法治體檢、法企共建112次，幫辦實事116件。

       構建線上調解網絡。依托智慧法院建設，強化平臺對接、機制對接、人員對接、保障對接，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺對接渠道，不斷提高調解工作信息化水平，線上調解案件539件。同時，全方位、多角度、立體化宣傳訴訟服務、訴調對接、分調裁審工作，借助與電視臺聯(lián)合開辦的《臨夏法官大講堂》欄目，選取與群眾生產生活密切相關、社會廣泛關注的典型案例，不斷提升群眾對矛盾糾紛多元化解機制的認同感、獲得感。