臨夏法院四措并舉推動構(gòu)建矛盾糾紛多元化解大格局

緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

主動融入社會治理大格局

        在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動將各項工作融入社會治理體系，促進(jìn)司法資源與社會資源進(jìn)一步整合，推動形成治理合力。

       堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。自覺樹立大治理觀，嚴(yán)格履行請示報告制度，全力爭取行政機關(guān)、社會團(tuán)體、有關(guān)組織配合，統(tǒng)籌各方面資源力量，實現(xiàn)矛盾糾紛解決向黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“齊抓共管”多元化邁進(jìn)。州委政法委高度重視訴源治理、多元解紛工作，印發(fā)《關(guān)于健全完善矛盾糾紛多元化解機制構(gòu)建大調(diào)解工作格局的實施意見》，扎實推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、司法推動、法治保障的多元解紛工作格局。

       深度參與社會治理。積極開展“無訟村（社）”創(chuàng)建活動，依托法院調(diào)解平臺，為創(chuàng)建工作提供數(shù)據(jù)支撐、指標(biāo)引領(lǐng)。推動將訴源治理萬人成訟率納入地方平安建設(shè)考評體系，推動黨員干警進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格，優(yōu)化黨員“雙報到”，助力基層糾紛源頭化解。加強司法大數(shù)據(jù)分析研判，對永靖縣人民調(diào)解和司法調(diào)解工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，助力黨委政府決策。制定《全州法院關(guān)于審理涉及彩禮糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）》，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，遏制“天價彩禮”等陳規(guī)陋習(xí)。推進(jìn)陽光信訪工作機制，開通視頻接訪平臺、堅持院長接待制度、開展涉法涉訴案件專項攻堅、建立案件風(fēng)險評估防范工作機制，及時回應(yīng)和解決群眾訴求。堅持依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合，助推行政爭議實質(zhì)性化解。成功化解方某風(fēng)等10余名原告不服臨夏市政府征收決定系列案件，保障了城市建設(shè)項目順利推進(jìn)。

       積極踐行“楓橋經(jīng)驗”。全面整合人民調(diào)解、公證調(diào)解、律師調(diào)解等解紛資源，吸納256家調(diào)解組織入駐平臺，為群眾提供更加豐富的矛盾糾紛解決“菜單庫”。組織開展“百場巡回審判、百場法治宣傳”以案釋法活動，在離群眾最近、最便利的地點審理案件，達(dá)到審理一案、教育一片的社會效果，共完成巡回審判200多場，旁聽群眾3萬余人。在5個基層法院掛牌成立旅游糾紛巡回法庭，服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。組建“矛盾糾紛訴前調(diào)解中心”，有效節(jié)約群眾訴訟成本。永靖法院訴前調(diào)解中心僅用1天時間成功化解16起農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件，幫助農(nóng)民工成功追回勞動報酬。

打造集約訴調(diào)平臺

建立健全多元解紛服務(wù)體系

        圍繞健全多元共治、分層遞進(jìn)的解紛格局，加強前端化解和關(guān)口把控，推動形成“調(diào)解在先、訴訟兜底、簡案速裁、繁案精審”一站式多元解紛機制。

        前端發(fā)力，從源頭上“疏”。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步開展訴訟與人民調(diào)解訴調(diào)對接工作實施意見》《臨夏州中級人民法院關(guān)于推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制方案》，為多元解紛工作開展提供制度保障。與州工商聯(lián)、州婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對接機制的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)婚姻家庭糾紛在線訴調(diào)對接機制的指導(dǎo)意見》，成立“中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)調(diào)解室”“巾幗工作室”“金融糾紛調(diào)解室”，全力推進(jìn)“點對點”線上線下訴調(diào)對接工作，多措并舉從源頭定紛止?fàn)??？禈房h法院制定《關(guān)于加快推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作指導(dǎo)意見》，不斷健全完善矛盾糾紛訴前多元化解工作體系。全州法院訴前調(diào)解案件7867件，平均調(diào)解時長5.4天，訴前分流案件7764件。      

       守好關(guān)口，從根本上“治”。拓展優(yōu)化訴訟服務(wù)中心功能，切實減輕群眾訴累。深入推進(jìn)立案改革，規(guī)范細(xì)化公開立案流程，暢通網(wǎng)上立案渠道，開通跨域立案、網(wǎng)上退繳費，訴訟服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，當(dāng)場立案率達(dá)到98%。推進(jìn)集約送達(dá)、集中保全等審判輔助事務(wù)落地見效，已辦理電子送達(dá)案件9198件，“家門口訴訟”新模式更加便捷。深度運用數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、訴訟服務(wù)信息平臺、“12368”訴訟服務(wù)熱線等系統(tǒng)，網(wǎng)上立案6441件，跨域立案34件。組建速裁團(tuán)隊，充分發(fā)揮小額訴訟程序、簡易程序快審優(yōu)勢，速裁快審各類案件3761件，平均審理天數(shù)25天，訴訟服務(wù)實效不斷提升。全州法院訴服中心接待處理各類訴求39736個，推動解決群眾反映的問題6979個，出臺相關(guān)配套制度機制舉措45個。

        延伸職能，從全方位“防”。以“訴前調(diào)、立案調(diào)、繁簡分流”為主線，擴大多元解紛“朋友圈”，突出源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控重點環(huán)節(jié)。充分依托綜治辦、基層人民調(diào)解組織、村委（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員“人熟、地熟、鄉(xiāng)情熟”的優(yōu)勢，采取“法庭+人民調(diào)解員+綜治辦+村社干部”辦案模式，加快與州矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心平臺對接，將社會矛盾調(diào)解整合到綜治網(wǎng)格化管理體系中實現(xiàn)一體化運行，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。積極探索與相關(guān)職能部門在婚姻家庭、住房、金融、消費者權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域建立多元解紛機制，提升專業(yè)化調(diào)解服務(wù)水平。充分發(fā)揮人民法庭參與基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用，深化“基層法院和基層法庭聯(lián)系制度”，積極打造在線訴訟、調(diào)解、巡回審判、法治宣傳等功能于一體的“家門口”“一站式”司法服務(wù)平臺。北塬人民法庭積極探索實踐“7+”工作模式，落實“三個便于”原則，努力滿足群眾司法需求。

加強多元調(diào)解隊伍

全面拓展糾紛化解力量

        圍繞基層治理和源頭解紛要求，找準(zhǔn)參與基層社會治理的有效路徑，不斷充實調(diào)解人員隊伍，推動形成多方參與共同解紛大格局。

       建立專業(yè)調(diào)解隊伍。創(chuàng)新舉措、盤活團(tuán)隊資源，成立覆蓋主要矛盾類型、適應(yīng)突出矛盾調(diào)處需要的更專、更精調(diào)解團(tuán)隊，由擅長調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，讓矛盾化解更高效更精準(zhǔn)。持續(xù)加大干警培訓(xùn)培養(yǎng)力度，儲備干部后備力量，通過選派干警掛職鍛煉，加大干部輪崗交流力度，推行法官助理實習(xí)辦案機制，促進(jìn)年輕干警快速成長。

       建立特邀調(diào)解隊伍。吸納退休法官、律師、法律工作者等參與人民調(diào)解工作。結(jié)合地域特點，將威望高、經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老模范“三老”人員及少數(shù)民族鄉(xiāng)賢吸收到調(diào)解組織中，共聘用特邀調(diào)解員188名，調(diào)解成功率84%。在工商聯(lián)調(diào)解員積極參與下，成功化解標(biāo)的額達(dá)6000多萬元民事一審案件。

       建立復(fù)合型陪審員隊伍。選任414名具有一定法律基礎(chǔ)、社會威望、行業(yè)知識的人民陪審員，通過“人民陪審員講情理+法官講法理”方式，為強化訴前、訴中調(diào)解實效提供強大的智力支持。

加強協(xié)調(diào)聯(lián)動

不斷打通糾紛化解渠道

        深挖內(nèi)生動力，強化協(xié)同配合，建立完善多元解紛聯(lián)動銜接機制，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        主動爭取各方支持。認(rèn)真落實矛盾糾紛化解綜合協(xié)調(diào)、會商研判等工作機制，定期參加聯(lián)席會議，協(xié)同推動對重點、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛聯(lián)調(diào)化解。與人民調(diào)解組織建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機制，在業(yè)務(wù)上加大對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。加強與勞動仲裁委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的銜接，聯(lián)合保險公司設(shè)立網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心，充分運用道路交通事故一體化處理平臺，開啟聯(lián)動調(diào)處道路交通事故損害賠償案件新模式。利用平臺調(diào)解案件432件，訴前調(diào)解成功416件，調(diào)解成功率為96%。

        主動摸排化解風(fēng)險。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”雙向解紛模式，深入轄區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村，結(jié)合村民知情大會開展普法宣傳。積石山縣法院組建法治宣講團(tuán)，以宣“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動部署要求，進(jìn)村入戶開展法治宣講活動，進(jìn)一步增強群眾知法、懂法、守法意識。同時，摸排各類矛盾糾紛、風(fēng)險隱患，協(xié)助聯(lián)系村（社區(qū)）化解重大矛盾糾紛、重大信訪問題，筑牢守好矛盾糾紛排查調(diào)處“第一道防線”。開展“百名法官進(jìn)百企”活動、“萬名干警聯(lián)萬企”行動，創(chuàng)新實施“招商引資馬上跟進(jìn)”機制，為重大項目在引進(jìn)、落地、投產(chǎn)階段提供全方位司法服務(wù)。州法院已對接重大項目31個，全州624名干警對接聯(lián)系企業(yè)、開展走訪943次，開展法治體檢、法企共建112次，幫辦實事116件。

       構(gòu)建線上調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。依托智慧法院建設(shè)，強化平臺對接、機制對接、人員對接、保障對接，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺對接渠道，不斷提高調(diào)解工作信息化水平，線上調(diào)解案件539件。同時，全方位、多角度、立體化宣傳訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接、分調(diào)裁審工作，借助與電視臺聯(lián)合開辦的《臨夏法官大講堂》欄目，選取與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會廣泛關(guān)注的典型案例，不斷提升群眾對矛盾糾紛多元化解機制的認(rèn)同感、獲得感。