牽好綜治中心“牛鼻子” 跑出訴源治理“加速度”——武威市涼州區(qū)依托綜治中心推動訴源治理工作顯成效

武威市涼州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把綜治中心作為訴調(diào)對接的“主陣地”、訴前調(diào)解的“主平臺”、止訴解紛的“主引擎”、訴源治理的“主戰(zhàn)場”，堅(jiān)持上下聯(lián)動、完善工作機(jī)制、整合各類資源、統(tǒng)籌各方力量，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，最大限度減輕群眾訴累，著力夯實(shí)主動創(chuàng)穩(wěn)的基層治理底板。2022年全區(qū)民商事案件同比下降20%；今年以來民商事案件同比下降8.03%。

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行

使綜治中心成為訴調(diào)對接的“主陣地”

搭建訴調(diào)對接“橋梁”，讓群眾“愿意來”。精準(zhǔn)定位綜治中心的職能，建成集暢通群眾訴求表達(dá)、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認(rèn)、簡案速裁、心理安撫于一體的“一站式”“全鏈條”解紛平臺，實(shí)現(xiàn)功能融合、資源整合、力量統(tǒng)合，以握指成拳的合力推動問題化解、糾紛和解，讓“群眾有困難來中心、有問題找中心”成為首選，全區(qū)三級綜治中心年調(diào)解矛盾糾紛保持在4000件以上。

暢通訴調(diào)對接渠道，讓群眾“方便來”。實(shí)行“線上+線下”雙線聯(lián)動，區(qū)、鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室接通人民法院調(diào)解平臺，實(shí)行案件互推互送，將訴前矛盾糾紛“回流”進(jìn)多元化解區(qū)，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴前解決。對群眾起訴到法院且適宜調(diào)解的矛盾糾紛，法院積極開展訴前輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾糾紛，確保應(yīng)調(diào)盡調(diào)。2022年全區(qū)訴前調(diào)解案件3184件，今年以來訴前調(diào)解案件3262件。

樹立訴調(diào)對接權(quán)威，讓群眾“放心來”。把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，建立“調(diào)解員+法官指導(dǎo)”模式，嚴(yán)格人民調(diào)解司法確認(rèn)程序，保證了糾紛解決的權(quán)威性和公信力，人民群眾對訴前調(diào)解的認(rèn)可度不斷提高。去年以來，法官訴前平臺推送調(diào)解案件同比增長32%，法院民商事案件同比下降18.7%。

堅(jiān)持多元參與

使綜治中心成為訴前調(diào)解的“主平臺” 

專業(yè)調(diào)解“把脈會診”保持受理案件辦結(jié)率。采取以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式，在中心設(shè)立金融、勞動社保、婚姻家庭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)調(diào)解室，從相關(guān)單位和社會各界聘請38名專業(yè)調(diào)解員進(jìn)入綜治中心專家調(diào)解庫，對中心受理的案件實(shí)行對癥分流、專業(yè)調(diào)解。針對不同的矛盾糾紛，因事制宜、因案施策，講清事理、講透法理、講通情理，案件辦結(jié)率始終保持在90%以上，有效節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訪累。

聯(lián)動調(diào)解“破難攻堅(jiān)”提高重大矛盾化解率。對復(fù)雜疑難的矛盾糾紛和案件，建立派單會商研判機(jī)制和對接工作聯(lián)絡(luò)制度，明確化解責(zé)任，通過區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪、召開聯(lián)席會議、會商研判，合力攻堅(jiān)，聯(lián)動解決問題。對重大緊急的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作制度，及時回應(yīng)群眾訴求，聯(lián)合答復(fù)解決問題，有效防止矛盾蔓延升級。今年以來，區(qū)綜治中心化解重大疑難矛盾糾紛736條。

金牌調(diào)解“息事寧人”增強(qiáng)人民群眾滿意率。積極探索人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)新路徑，建立以“老王說理室”、“霞姐調(diào)解室”為代表的“個人調(diào)解室”38個，充分利用調(diào)解員人熟、地熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢，切實(shí)將矛盾化解在基層，問題解決在基層，隱患化解在基層。同時，將16個個人調(diào)解室接入法院人民調(diào)解平臺，促進(jìn)矛盾糾紛及時調(diào)處、訴前化解。

堅(jiān)持源頭治理

使綜治中心成為息爭止訟的“主引擎”

以法治保障息爭止訟。深入開展法律“六進(jìn)”活動，廣泛開展《中華人民共和國民法典》等貼近群眾生活實(shí)際的法律法規(guī)宣傳，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動全社會在法治軌道上化解矛盾、定爭止紛。

以德治教化息爭止訟。對全區(qū)所有村（社區(qū)）的村規(guī)民約、居民公約進(jìn)行了修訂和完善，健全完善“紅黑榜”制度，以道德激勵營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，最大限度地減少“對簿公堂”“反目成仇”。

以自治強(qiáng)基息爭止訟。健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商、群團(tuán)帶動和社會參與等機(jī)制，推進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，推動更多矛盾糾紛止于未訴、化于未發(fā)。

堅(jiān)持強(qiáng)化保障

使綜治中心成為訴源治理的“主戰(zhàn)場” 

健全體系做到統(tǒng)籌到位。制定《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施方案》，不斷建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、協(xié)同聯(lián)動、集約管理的矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作體系，建立健全矛盾糾紛遞進(jìn)式分層過濾機(jī)制，就地預(yù)防化解矛盾糾紛、就近提供訴訟服務(wù)。

夯實(shí)力量做到人員到位。不斷發(fā)展壯大退休干警、“兩代表一委員”、村組干部、鄉(xiāng)賢“五老”等為主體的調(diào)解員隊(duì)伍，并通過專家授課、調(diào)解案卷互評、制作常見案件類型調(diào)解指引等形式定期開展培訓(xùn)。全區(qū)共組建各類調(diào)解組織520個，選聘調(diào)解員3812名。

嚴(yán)格考核做到落實(shí)到位。將訴調(diào)對接工作情況、訴前矛盾糾紛及案件調(diào)解數(shù)量、調(diào)處化解成功率等納入平安建設(shè)及主動創(chuàng)穩(wěn)考核體系，將法官指導(dǎo)、參與化解調(diào)解的案件納入法官績效考核，將成功化解、調(diào)解糾紛數(shù)量及質(zhì)效等作為調(diào)解員個案補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，促使大量矛盾在綜治中心解決。