讓“東方經(jīng)驗”遍地開花 ——慶陽市鎮(zhèn)原縣人民法院積極探索新時代人民調(diào)解工作新路徑

調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”“東方之花”。近年來，慶陽市鎮(zhèn)原縣人民法院積極探索新時代人民調(diào)解工作新路徑，堅持批量調(diào)解、巡回調(diào)解和“云上”調(diào)解，將解紛力量下沉一線，通過案例引領(lǐng)和數(shù)字賦能，把矛盾糾紛化解于源頭。

今年上半年，鎮(zhèn)原縣人民法院訴前調(diào)解收案1741件，調(diào)解成功1109件，訴前糾紛近三分之一化于未發(fā)、止于未訴，訴前調(diào)解“鎮(zhèn)原樣本”初具雛形。

下沉一線

巡回調(diào)解更給力

偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾因路途遙遠(yuǎn)、交通不便，去法院參加訴訟存在實際困難，面對這一現(xiàn)實問題，鎮(zhèn)原縣人民法院鼓勵特邀調(diào)解員走出法院，前移解紛關(guān)口，下沉調(diào)解力量，讓基層群眾對“行走的公平正義”概念可感可觸。

“確實很方便，在家門口把事情解決了?！逼饺?zhèn)湫池村村民李某今年剛經(jīng)歷過一起土地承包糾紛，談及自己的這場糾紛，他感慨頗深。

今年3月，因一起土地承包糾紛，李某被同村村民景某起訴到鎮(zhèn)原縣人民法院。時值春耕，為了不耽誤農(nóng)時，調(diào)解員段志仁來到爭議土地現(xiàn)場，經(jīng)走訪調(diào)查后，在村組干部的協(xié)助下找到矛盾平衡點，幾經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成定界協(xié)議并當(dāng)場履行。

如今，這樣深入農(nóng)家場院、田間地頭巡回調(diào)解、就地息訴的做法，在鎮(zhèn)原縣人民法院特邀調(diào)解員隊伍中已成工作常態(tài)，也在潛移默化中提高了群眾對訴前調(diào)解的知曉率和認(rèn)可度。

為促進(jìn)更多矛盾糾紛在訴前得到有效化解，打通一站式多元解紛“最后一公里”，2022年6月，鎮(zhèn)原縣人民法院在三岔鎮(zhèn)大塬村、殷家城鄉(xiāng)政府設(shè)立巡回審判點，推動訴前調(diào)解觸角向基層法庭延伸。結(jié)合全省主動創(chuàng)穩(wěn)行動，鎮(zhèn)原縣人民法院還將巡回調(diào)解與基層組織“有事好商量”機制有機結(jié)合，動員法官和調(diào)解員重心下移、服務(wù)下傾，與鎮(zhèn)村干部等社會力量共同參與糾紛排查調(diào)處，截至目前，已妥善化解110余起農(nóng)村常見矛盾糾紛。

“群眾的需求在哪里，訴前調(diào)解就跟進(jìn)到哪里?？活^調(diào)解、田間調(diào)解、窯洞調(diào)解……一系列舉措因地制宜，務(wù)實而有效，讓訴前調(diào)解更接地氣、冒熱氣、有生氣?！辨?zhèn)原縣人民法院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人曹華說。

案例引領(lǐng)

批量調(diào)解更高效

公正與效率，是人民法院工作的永恒主題。為有效提高訴前調(diào)解質(zhì)效，鎮(zhèn)原縣人民法院采取典型案例引領(lǐng)的方式，對于民間借貸、婚姻家庭及土地承包經(jīng)營糾紛等常見案件，組織法官以庭審觀摩的方式對特邀調(diào)解員進(jìn)行現(xiàn)場示范教學(xué)。調(diào)解員依據(jù)已有判決結(jié)果，舉一反三、觸類旁通，對其他同類案件進(jìn)行批量訴前調(diào)解，大幅提高了訴前調(diào)解成功率。

“教學(xué)過程中，法官毫無保留地傳授經(jīng)驗，極大提升了我們的業(yè)務(wù)能力?！苯嚯x旁聽了一起贍養(yǎng)糾紛案的審理過程后，鎮(zhèn)原縣人民法院調(diào)解員張志琪對今后工作信心滿滿。

今年4月，一起群體性勞務(wù)合同糾紛案件分流到鎮(zhèn)原縣人民法院訴前調(diào)解室。面對多達(dá)11人的原告，張志琪提議原告方選出一名代表，并組織該代表與被告進(jìn)行協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由被告于7月15日前一次性給付該代表7萬余元勞務(wù)費。局面打開了，后面的調(diào)解進(jìn)度明顯加快，其余原告相繼在調(diào)解協(xié)議上簽字摁印。

如同流水線作業(yè)難免出現(xiàn)不合格產(chǎn)品一樣，批量調(diào)解的案件質(zhì)量如何得到保證？對此，鎮(zhèn)原縣人民法院安排了一名專職工作人員，就訴前調(diào)解程序中證據(jù)采信、法律適用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“疑難雜癥”，全天候跟班提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從源頭上杜絕瑕疵案件出現(xiàn)。

隨著分流案件數(shù)量的躍升，今年6月，慶陽市鎮(zhèn)原縣人民法院又出臺了法官、法官助理結(jié)對指導(dǎo)訴前調(diào)解工作機制，再次為案件質(zhì)量擰緊了“保險閥”。

數(shù)字賦能

“云上”調(diào)解更省心

鎮(zhèn)原縣人民法院訴訟服務(wù)中心有一間被群眾稱為有著“科技與狠活”的線上調(diào)解室，在視頻和語音連線中，一起起糾紛消弭化解。

日前，鎮(zhèn)原縣人民法院在受理一起離婚糾紛案件時，由于工作原因，當(dāng)事人李某不能前來法院應(yīng)訴。正犯難之際，調(diào)解員告訴他，用手機登錄微信小程序就可以隨時隨地參與線上多元調(diào)解。

“說實話，網(wǎng)上調(diào)解太方便了，省了我很多麻煩?！笔潞螅钅掣锌卣f。

數(shù)字經(jīng)濟時代，這種“線上見、網(wǎng)上辦、效率高”的指尖調(diào)解方式受到越來越多群眾的青睞，不少身處外地的當(dāng)事人紛紛要求網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)解?！鞍缸佣嗟臅r候，甚至需要事先預(yù)約?！辨?zhèn)原縣人民法院特邀調(diào)解員席自虎說。

在讓當(dāng)事人方便快捷地解決糾紛的同時，“云上”調(diào)解也為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更優(yōu)的解紛方式。

在一樁買賣合同糾紛案中，遠(yuǎn)在江蘇的某電商將消費者劉某起訴到鎮(zhèn)原縣人民法院，要求劉某支付1000元貨款。不巧的是，劉某外出務(wù)工了?？紤]到案情簡單、標(biāo)的小，調(diào)解員在厘清責(zé)任的情況下，勸說劉某給付對方600元調(diào)解結(jié)案。

人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，是鎮(zhèn)原縣人民法院迭代升級訴訟服務(wù)、全面落實“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”便民訴求過程中推出的又一重大舉措，在基層法庭、司法所等組織的協(xié)助下，“三進(jìn)”工作正緊鑼密鼓實施，有望于2024年掃除訴前調(diào)解覆蓋盲區(qū)。

借助大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果與調(diào)解工作深度融合，鎮(zhèn)原縣人民法院每年約有300余件矛盾糾紛化解在訴前、和解在“云上”。

“在訴源治理方面，我們所做的工作，主要是讓當(dāng)事人覺得訴前調(diào)解有用、好用、管用、愿用?！辨?zhèn)原縣人民法院院長蓋冬梅說。為最大限度釋放訴前調(diào)解效能，鎮(zhèn)原縣人民法院深入耕耘訴源治理，2023年初，在全市法院率先成立巾幗工作室，“法院+婦聯(lián)”模式使得解紛“朋友圈”得到擴容；2023年6月，就盜采“龍骨”案頻發(fā)現(xiàn)象，鎮(zhèn)原縣人民法院向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，深度融入地方訴源治理格局；2023年7月，著手實行訴前鑒定……隨著一項項措施的落實，鎮(zhèn)原縣人民法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”之路越走越寬。